Общество

История новой Якутии началась на самом деле с так называе­мой перестройки и перехода на рыночную экономику с 1990 года. Нам, советским, да и партийным руководителям среднего и нижне­го звена, привыкшим выполнять партийные и правительственные директивы, также всю созидательную работу проводившим на не­прерывном бюджетном и материально-техническом обеспечении из центра, стало очень трудно, постепенно остановилось маховое ко­лесо, обеспечивавшее развитие общества. С переходом на рыночные взаимоотношения прекратились централизованное планирование, материально-техническое снабжение, централизованные бюджет­ные вливания, прервались горизонтальные и вертикальные связи между производителями материально-технических ценностей и потребителями. Вся плановая и регулируемая народнохозяйственная система рухнула, промышленные предприятия вынуждены были перейти на самофинансирование. Все субъекты страны перешли на налоговую систему.

Раньше большую долю бюджета республики составляла дотация из центра. С 1990 года ее практически не стало, осталась мизерная доля. Наступили экономическая депрессия и финансовый кризис. В результате в конце 1990 года абсолютное большинство промыш­ленных предприятий стали убыточными. Для обеспечения самофи­нансирования предприятий республики потребовалось повышение оптовых цен на уголь в 3,2 раза, природный газ — в 4,5, тарифов на электроэнергию — в 2,9, цен на лесоматериалы — в 2,5. Размер пла­ты за банковский кредит увеличился в пять раз. Эта ситуация по­ставила 38 крупных предприятий на грань банкротства, в том числе «Якутуголь», «Якутлес», «Якутгазпром», «Якутскэнерго», «Якутзолото» и другие. Без работы могли остаться десятки тысяч человек. Убытки пассажирского транспорта повлекли рост цен на авиалини­ях в два раза, на городских автобусах в пять раз. Капиталовложения из централизованных источников практически прекратились.

Особенно тяжело отразилось начало перехода на рыночную эко­номику на сельских тружениках, которые раньше получали огром­ную финансовую и материально-техническую помощь из центра. Все регионы, в том числе наша республика, были брошены на про­извол судьбы. Банковский кризис, отсутствие наличных денег усу­губляли ситуацию. В связи с отсутствием правовых норм регулиро­вания экономики в стране царила «война законов», в хозяйственных взаимоотношениях доминировал меновой обмен или бартер. Все это было. И это было в 1990 году, когда в стране еще хозяином была КПСС. Конечно, рядовые коммунисты не всегда одобряли не­популярный курс центрального руководства КПСС на обновление и перестройку всей общественной и государственной системы. Но правда заключается в том, что эти меры проводились в спешке, без поддержки народных масс.

Поэтому они не имели успеха, заверши­лись провалом. Отрицательные итоги неудачной реформы легли на плечи простого народа. Поэтому винить во всех негативных явле­ниях развития общества в начале 90-х годов первого президента ре­спублики несправедливо. Наоборот, в этот трудный, судьбоносный период М.Е. Николаев принял вызов времени и возглавил ответ­ственнейшую, историческую миссию по возрождению и развитию родного края.

До августовского путча ГКЧП 1991 года никто не мог и по­мышлять о развале СССР. Как все другие руководители автоном­ных республик РСФСР, Председатель Верховного Совета ЯАССР М.Е. Николаев вел активную работу по укреплению государствен­ности республики, экономической самостоятельности в решении насущных вопросов развития отраслей народного хозяйства и социальной защиты в условиях прежней системы. Он неоднократно участвовал в ново-огаревских встречах с М.С. Горбачевым для об­суждения проекта Союзного договора, который должен был быть подписан субъектами СССР в августе 1991 года.

Последствия развала СССР создали ситуацию, вдвойне сложную для нас, якутян, проживающих в экстремальных климатических условиях, со сложнейшей транспортной схемой, вдали от разви­тых промышленных центров, производящих средства производства, продукты питания, товары народного потребления.

В этой связи руководство республики, в первую очередь, пред­седатель Верховного Совета Якутской-Саха ССР Михаил Ефимович Николаев, активно искали всевозможные выходы из сложившегося тупика.

На крутом повороте истории М.Е. Николаев выступил с инициа­тивой выработать и реализовать новую модель развития республики исходя из сложившейся исторической ситуации. Он утверждал, что это вызов времени и медлить нельзя, что наступил период решительных действий. Говорил, что наша пассивность и ошибочные действия немедленно и пагубно отразятся на судьбе народов респу­блики и история нас не простит.

Еще в сентябре 1990 года М.Е. Николаев выступил с инициати­вой о принятии Декларации о государственном суверенитете Респу­блики Саха (Якутия), не покушаясь при этом на территориальную целостность Российской Федерации, что соответствовало нормам международного и конституционного права. В этом документе отра­жены основные принципы государственного строительства в новый период. Развал СССР, политический и экономический хаос в стране вынудили руководство республики на основании Декларации о го­сударственном суверенитете принять самостоятельные решения по спасению экономики и социального положения населения.

Приезд Б.Н. Ельцина, тогда Председателя Верховного Совета РСФСР, и его личные беседы с М.Е. Николаевым, многочислен­ные встречи с трудовыми коллективами, республиканским активом сыграли положительную роль в дальнейших взаимоотношениях руководства Якутии и России. Взаимоотношения Б.Н. Ельцина и М.Е. Николаева были весьма доверительными. Впоследствии Ми­хаил Ефимович часто бывал на приемах у Бориса Николаевича для решения насущных вопросов развития республики. После избра­ния Президентом Российской Федерации Б.Н. Ельцин поддерживал инициативы, выдвигаемые руководством республики.

Составление, обсуждение и принятие новой Конституции требо­вали много времени. Поэтому для воплощения в жизнь положений декларации о суверенитете по инициативе М.Е. Николаева были приняты необходимые законы. Как первый шаг Закон «О государ­ственном статусе Якутской-Саха Советской Социалистической Рес­публики». Закон, по сути, определял верховенство государственной власти республики на ее территории. Он предусматривал право соб­ственности не только на землю и ее недра, но и на имущество во всех отраслях народного хозяйства. Также определил право на долю в созданном общесоюзном и федеративном богатстве, алмазном, ва­лютном и золотом запасах. Также законом было установлено иметь право решающего голоса и повышенной квоты для суверенной ре­спублики как поставщика валютных товаров. Закон принят 26 фев­раля 1991 года. 2 марта 1991 года Верховным Советом принят Закон «О собственности в Якутской-Саха ССР».

Все положения декларации легли в основу новой Конституции Республики Саха (Якутия), принятой Верховным Советом Респу­блики 4 апреля 1992 года и вступившей в силу 27 апреля 1992 года. В новой Конституции нашли отражение принципы построения много­национального демократического государства в составе Российской Федерации. Возникал естественный вопрос: хватит ли у республики Сил и возможностей самостоятельно решать многогранные вопросы своего социально-экономического и культурного развития? Перед нашей суверенной республикой стояла сложнейшая задача: с одной стороны, сохранить и укрепить свое место в экономическом меха­низме РСФСР по всему комплексу вопросов, а с другой — суще­ственно поднять уровень экономической самостоятельности.

В начале 1990-х годов придавалось исключительное значение ме­сту и роли республики в развитии алмазной, золотодобывающей и угольной промышленности. М.Е. Николаев исходил из принципа самостоятельной, но сбалансированной политики при обязатель­ном соблюдении эквивалентных расчетов за поставку валютных ресурсов. После августовских событий 1991 года в конце сентября Председатель Верховного Совета направил телеграмму в адрес ру­ководства СССР о решении прекратить отгрузку алмазов и золота в Гохран СССР. Это обусловлено тем, что он не видел перспектив сохранения Союза и его структур. Решение о прекращении отгрузки алмазов и золота в казну СССР было весьма смелым и решитель­ным шагом. Но соответствовало духу декларации о суверенитете и букве уже принятых в феврале, марте законов Верховного Сове­та республики.

Вскоре Б.Н. Ельцин принял Указ «О компетенции Якутской-Саха ССР в постоянном пользовании природных ресур­сов». После чего все стало четко и ясно. Якутия впервые в своей истории начала отгружать сырье в российскую казну, оставляя у себя часть добытых алмазов и золота. Это был первый серьезный успех новой власти республики.

Верховный Совет 30 января 1992 года принял постановление «О разграничении собственности между РФ и РС(Я)» с соответствую­щими приложениями. Почти полгода шла упорная работа группы работников правительства и Верховного Совета по согласованию с министерствами и ведомствами РФ. 25 ноября 1992 года вся эта многотрудная работа завершилась подписанием Соглашения «О разграничении государственной собственности РФ и РС(Я)», где стояли подписи Б.Н. Ельцина и М.Е. Николаева. В итоге первона­чальный вариант, подготовленный республикой, не претерпел изме­нений. То была крупная победа на пути выхода из экономического кризиса и становления современной экономики.

Следующим шагом, изменившим экономическую ситуацию, яв­ляется, безусловно, указ Президента РФ «Об образовании акцио­нерной компании «Алмазы России-Саха». Его изданию предшество­вали неоднократные встречи Президента РС(Я) М.Е. Николаева с Президентом РФ Б.Н. Ельциным. Они договорились о создании компании еще в конце 1991 года. Б.Н. Ельцин дал задание соста­вить концепцию ее создания первому заместителю Председателя Правительства РФ Ю.В. Скокову. М.Е. Николаев неоднократно встречался по этому вопросу с ним, где определили состав учреди­телей и долю акций. По долям акций были серьезные разногласия, но окончательное соотношение было достигнуто во время третьей встречи и тут же с телефона Ю.В. Скокова все было согласовано с Б.Н. Ельциным.

Борис Николаевич в число учредителей компании предложил Фонд социальных гарантий военнослужащим. Это было принято. Но чтобы сохранить баланс интересов, этому фонду решено было предусмотреть 5% акций, столько же процентов акций — выделить улусам алмазной провинции, пострадавших от непродуманного эко­логического воздействия. Чуть позже в ходе окончательного согла­сования доля улусов увеличилась до 8%. А доли Якутии и России остались неизменными.

После этого концептуального решения на высшем уровне ра­бочая группа вела большую работу по подготовке всех документов и проведению учредительного собрания. Эту работу по заданию президента возглавил вице-президент, а затем и премьер-министр В.А. Штыров.

Важнейшим событием стало подписание Договора о разгра­ничении предметов ведения и полномочий между органами го­сударственной власти Российской Федерации и Республики Саха (Якутия). Оно состоялось 25 июня 1995 года в Москве. Тогда же подписаны 15 Соглашений между правительствами Российской Федерации и республики. Они касались экономики, бюджетной политики, обеспечения занятости населения и регулирования ми­грационных процессов, международных и внешнеэкономических связей, образования и т.д. Договор закрепил юридическую пре­емственность цивилизованных методов достижения соглашений и взаимных компромиссов между субъектом и федеральным центром. Он подвел итог проделанной работе по реализации основных по­ложений Декларации о государственном суверенитете республики. Впервые были определены механизмы разграничения полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и Якутии. Договор означал признание политического и экономиче­ского суверенитета РС(Я).

М.Е. Николаев является родоначальником новой, современной, демократической государственности. Именно такая власть доказала свою жизнеспособность в годы депрессии и экономического хаоса, правового беспредела в России после развала СССР.

Именно М.Е. Николаев отстоял собственность республики, до­бился справедливой квоты в распределении доходов от использова­ния своих природных ресурсов. Благодаря умелым действиям пре­зидента республики в период «шоковой терапии» Якутия избежала страшных экономических катаклизмов, которых не смогло миновать большинство регионов страны. Благодаря своему лидеру Республи­ка Саха (Якутия) смогла в годы экономического кризиса сохранить стабильность в обществе, защитить слабых и инвалидов, детей и стариков, создать условия для достижения благополучия населения. Именно этот путь позволил якутянам впоследствии уверенно выйти из кризиса и сегодня дает возможность построить более защищен­ное цивилизованное общество.

Произошли коренные изменения в области образования, здра­воохранения, физкультуры и спорта. М.Е. Николаев поставил как одну из приоритетных задач обновления народного хозяйства все­стороннее развитие образования. Построено много новых совре­менных школьных зданий, внедрена компьютеризация школ, других учебных заведений, создана сеть президентских школ. Значительное развитие получило высшее образование, расширилась сеть вузов. Появились возможности значительного увеличения поступления абитуриентов в центральные вузы, за 1991—1997 годы количество студентов высших учебных заведений увеличилось в три раза. Та­кого раньше не было. Республика стала новым центром — совре­менной базой медицинского обслуживания населения на Дальнем Востоке.

Уделялось огромное внимание развитию науки. Открылись Ака­демия наук республики, Академия духовности. В республике вырас­тили свыше 200 докторов, свыше 1000 кандидатов наук.

Новая Якутия стала самостоятельным участником международ­ных и внешнеэкономических отношений. Прежде всего, М.Е. Ни­колаев получил согласие федеральных органов на осуществление международных связей. Все инициативы республики по между­народным делам согласовывались с Министерством иностранных дел РФ. Президент республики имел не только деловые, но вполне доброжелательные личные отношения с министрами иностранных дел РФ А.В. Козыревым, И.С. Ивановым. Это помогло реализации международных инициатив республики. Были подписаны между­народные соглашения со многими странами, в т.ч. с Белоруссией, Монголией, Латвией, Украиной, отдельными регионами Китая, США, Японии, Франции и т.д. В 1995 году по заданию Б.Н. Ельцина правительством В.С. Черномырдина Президенту Республики Саха (Якутия) были официально делегированы полномочия вести переговоры от имени Российской Федерации с Республикой Корея и подписать межправительственные соглашения с Республикой Ко­рея о сотрудничестве с Республикой Саха (Якутия). Это говорит о степени доверия центральной власти РФ М.Е. Николаеву.

Сегодня сбылись слова Михаила Ефимовича, которые он про­изнес 16 лет назад при назначении В.А. Штырова на высокий пост министра строительства республики. Об этом я писал в своей книге воспоминаний в 1996 году. Тогда, будучи еще Председателем Вер­ховного Совета ЯАССР, он сказал буквально следующее: «Вячеслав Анатольевич Штыров — самый одаренный руководитель нового по­коления и очень перспективный работник». Как показало время, он не ошибся.

Путь становления Вячеслава Анатольевича как государственного деятеля и крупного хозяйственника шел рядом с М.Е. Николаевым. В эти трудные годы перестройки экономики он был активным по­мощником и надежным тылом в осуществлении программы первого президента республики.

Работая в годы реформ бок о бок с Михаилом Ефимовичем, дол­жен заметить, что он был и остается истинным патриотом России не на словах, а на деле. Он всегда подчеркивал слова великого уче­ного М.В. Ломоносова, что могущество России будет прирастать Сибирью. Совершенно правильно вел политику экономической са­мостоятельности региона, чтобы и другие регионы по возможности уходили от иждивенчества и за счет самостоятельного развития ре­гиональной экономики укрепляли мощь страны. Недоброжелатели изо всех сил старались преподнести такую политику чуть ли не как проявление сепаратизма. Жизнь показала правоту тех региональных лидеров, которые не только провозглашали, но и на деле реализо­вывали идею: «сильные регионы — сильная Россия».

М.Е. Николаев одним из первых высказал идею создания «Бай­кальского форума». В 1999 году на петербургском форуме вместе с губернатором Иркутской области Говориным и президентом Ре­спублики Бурятия Потаповым добились принятия специального ре­шения о необходимости создания «Байкальского форума», целью и задачей которого стало объединение усилий регионов Забайкалья и Дальнего Востока для освоения богатейших природных ресурсов, привлечения инвестиций.

Неоднократно М.Е. Николаев выступал с инициативой по воз­рождению и развитию Северного морского пути, который будет играть громадную роль в развитии Крайнего Севера Российского государства. Совместно с известным ученым, академиком Н.Н. Мо­исеевым подготовили и внесли официальное предложение Прези­денту РФ и правительству - «Программу возрождения и развития Северного морского пути», а также подготовили ряд законопроектов для ее реализации. В 2000 году Правительство РФ одобрило и создало рабочую группу по подготовке конкретных предложений по реализации проекта. К сожалению, решение этого очень актуально­го вопроса для развития северных регионов России затянулось.

После подписания Договора о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и Республики Саха (Якутия) Президент РС(Я) М.Е. Ни­колаев писал: «Настало время инициативы, творчества всего народа, время реальных перемен к лучшему. Задача дня: вдохнуть в наших граждан уверенность в собственные силы. Создать в обществе ат­мосферу инициативного, созидательного труда и предприимчиво­сти. Новое всегда с трудом пробивает себе дорогу. Это тем более трудно, что мы действуем в обстановке коренного реформирования всей нашей жизни. На нашем пути немало преград: инерция старо­го, дух иждивенчества, стремление вернуться к прошлому... по су­ществу, мы имеем дело с консерватизмом привычек — неизбежным и самым распространенным консерватизмом убеждений, с консер­ватизмом интересов. В новых условиях нам необходимо модернизи­ровать систему государственного управления».

В этих словах сформулировано, в каких трудных условиях прихо­дилось строить новую Якутию. Должен отметить и демократичность методов управления первого президента. При всей остроте полити­ческой борьбы в ходе реформы он обеспечил свободу слова и лич­ности. Не помню ни одного случая преследования людей, полити­ческих движений, партий по поводу инакомыслия и острой критики в его адрес. Он вполне нормально относился к лидерам оппозиции. Тогда фактически и активно действовали оппозиционные силы, к сожалению, многие из них занимали неконструктивную позицию. Таким образом, в борьбе и муках вырабатывались и осуществлялись меры по обеспечению достойной жизни якутян.

Первый президент сделал главное: он воспитал в своем наро­де высокое чувство достоинства, воскресил лучшие народные тра­диции, разбудил его самосознание, истинный дух и одновременно вывел к высотам достижений цивилизации. Преодолевая жестокие экономические кризисы, строил материальное благосостояние на­рода. Его деятельность была направлена на сохранение, единение и на сплочение народов России, на укрепление великого Отечества.

Российское федеративное государство многонациональное. От правильного формирования и проведения политики межнациональ­ных отношений зависят устойчивость развития самой России, ее международный авторитет. В новейшей мировой истории России предоставлена возможность стать не только великой военной, эко­номически мощной державой, но и державой владыкой умов и сердец народов мира, как государству, на деле реализующему вну­три себя мир и дружбу между народами, толерантность в отношени­ях между людьми.

На федеральном уровне следовало бы поднять на новый уро­вень и последовательно проводить прозрачную политику возрож­дения веры и духовности народов всей России. Для этого необ­ходимо обобщить и использовать положительный опыт реального возрождения духовности, дружбы народов в регионах Российской Федерации. Считаю, что много хороших, добрых начинаний в этом важнейшем вопросе, обеспечивающем благополучие и человеческое счастье людей, а также национальную безопасность и незыблемость государственного устройства России, можно почерпнуть из опыта развития Республики Саха (Якутия) конца XX - начала XXI веков.

Климент Иванов,
Почетный гражданин РС(Я),
Ветеран госслужбы