В Ил Тумэне

Дополнительные ограничения

Такая ситуация сложилась во многих российских регионах и это стало поводом для принятия федерального закона, который вводит запрет на «наливайки» расположенные в многоквартирных домах и прилегающих к ним территориях. Новый закон вступивший в силу с 1 апреля 2024 года дает право регионам самостоятельно регулировать этот вопрос, в том числе устанавливать дополнительные требования и ограничения. 

Якутские законодатели не остались в стороне и группа народных депутатов внесла в Ил Тумэн законопроект о внесении изменений и дополнений в закон «Об установлении дополнительных ограничений времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции в РС(Я)». В первом чтении он был принят 13 июня и теперь, уже на осенней сессии, его предстоит утвердить с учетом поступивших замечаний и предложений. 

Напомним, законопроект допускает розничную продажу пива и пивных напитков (сидра, пуаре, медовухи) для оказания услуг общественного питания только в ресторанах, барах, кафе и буфетах. Он вводит запрет на их реализацию с 22 до 10 часов (т.е в ночное время), за исключением ресторанов. 

24 сентября в парламенте состоялся круглый стол под руководством председателя постоянного комитета по предпринимательству и туризму Алексея Корнилова, на котором были рассмотрены предложения органов власти, предпринимательского сообщества и общественных организаций. 

Что показала статистика?

По данным министерства предпринимательства, туризма и торговли сегодня в республике выдано 432 лицензии на реализацию алкогольной продукции, розничная продажа осуществляется в 932 торговых объектах, из них 204 относится к общепиту. Ведомство направило запрос в налоговые органы, которые фиксируют продажу алкоголя и выяснилось, что только в октябре-ноябре 2023 года всего было пробито 197 055 кассовых чеков. Из них 68,8% или 135 745 чеков — с 20 часов вечера до 6 часов утра, причем более 40% — до 23 часов, то есть в период действия официально установленного запрета.  «Таким образом, большая доля алкогольной продукции реализуется так называемыми «лжекафе» и «наливайками» в неустановленное время», — отметил министр Тимур Ханды.

По мнению главы ведомства «если будет введен запрет продажи с 22 до 6 часов для общепита, то «лжекафе» и «наливайки» не смогут иметь рентабельность и будут вынуждены закрыться».

Кроме того, министерство предлагает на республиканском уровне законодательно установить запрет на реализацию алкогольной продукции в определенные праздничные дни. В частности, в Международный день защиты детей, День знаний, дни проведения школьных мероприятий — например, «последний звонок», республиканский Ысыах, Ысыах Туймаады, Ысыах Олонхо, Всероссийский день трезвости и иные даты, предусмотренные основным планом республиканских мероприятий. Здесь следует заметить, что  ограничения вводимые органами местного самоуправления по сути не имеют законодательной основы и зачастую игнорируются. «Это даст право для муниципалитетов принимать такие распоряжения уже в установленном законом порядке», — сказал Тимур Ханды.

Алкоголь стимулирует преступность 

Несмотря на общее снижение числа преступлений в Якутии сохраняется довольно высокий уровень случаев совершенных в состоянии алкогольного опьянения. Как сообщил начальник управления организации охраны общественного порядка МВД по РС(Я) Семен Ефремов, по итогам первого полугодия текущего года республика по-прежнему входит в десятку регионов России с наихудшими показателями и занимает пятое место после Тывы, Чукотки, Ненецкого автономного округа  и Забайкальского края.

Удельный вес от расследованных преступлений в общественных местах составил 57,4%. Рост  зафиксирован на территории 14 районов, в том числе в Якутске, Хангаласском, Алданском, Мегино-Кангаласском, Верхневилюйском, Томпонском, Момском, Амгинском, Нюрбинском, Сунтарском, Чурапчинском, Верхнеколымском, Среднеколымском и Нижнеколымских районах. 

С начала года возбуждено 105 уголовных дел по преступлениям совершенным в кафе, барах, ресторанах, клубах и на прилегающих к ним территориях. Возросло количество вызовов полиции в такие заведения, если в прошлом году их поступило 986, то в этом уже 1773, к примеру только в сентябре — 158.  

«Из обращений развлекательных заведений города Якутска превалируют факты конфликтных ситуаций с персоналом, между посетителями, драк, получение телесных повреждений, утери и порчи имущества. Статистика наглядно показывает, что практически каждое пятое преступление в республике совершается в состоянии алкогольного опьянения», — сообщил Ефремов. 

Всего пресечено 30 432 административных правонарушения, из них 47% приходится на случаи нарушения общественного порядка и безопасности, 37% — мелкое хулиганство, 13% — распитие алкоголя в общественных местах. С начала года в сфере незаконного оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции пресечено 534 административных правонарушения, в том числе в отношении 58 должностных и 111 юридических лиц. В целом по республике за 8 месяцев наблюдается увеличение количества выявленных правонарушений почти на 7%.

Прикрываются мораторием

Говоря о том, как реализуются меры ограничивающие продажу алкоголя чиновники подчеркивают, что в условиях действующего моратория такие проверки предпринимателей практически не проводятся. Тем не менее, как доложил замглавы Якутска Егор Кардашевский по поступившим обращениям проверена деятельность некоторых заведений общепита. «В отношении «лжекафе», баров и ночных клубов на административной комиссии рассмотрено 72 дела по нарушениям тишины и покоя граждан, содержания фасадов, информационных конструкций, уборки прилегающей территории. Назначены штрафы на 9,9 миллионов рублей», — сообщил представитель столичной мэрии. Для справки, в 2023 штрафы составили всего 1,3 млн рублей. 

Рекордсменами по правонарушениям в Якутске остаются ночные развлекательные заведения — «Number one», «Мохито», «Сунгари», «Пекинская утка», кафе-бар «Для друзей», бар «Контакт». Наибольшее количество преступлений и правонарушений фиксируется в Губинском и Строительном округах, где сосредоточены алкомаркеты, ночные заведения и всевозможные «наливайки».

В качестве инициативы Кардашевский предложил законодательно увеличить требования к площади объектов общепита, например, до 70 кв м, что, по его мнению, позволит закрыть всякого рода «лжекафе».

Что ждут от нового закона?

В ходе обсуждения поступивших предложений выступили депутаты, общественники и предприниматели. Речь шла о выпадающих доходах предпринимателей, определении нормативов объектов общепита, защите прав граждан. Как выяснилось, запрет коснется небольшого сектора предпринимательства, так что говорить о значительном объеме недополученных доходов бюджета не приходится. 
В частности, прозвучали предложения, что ужесточение ограничений не должно быть направлена на рестораны выполняющие требования и добросовестно работающие. «В законе должны быть четко определены критерии и кроме того требуется проведение оценки регулирующего воздействия (ОРВ)», — напомнила бизнес-омбудсмен Альбина Кычкина.

О том, что нужен всесторонний экономический, юридический, социологический анализ принимаемых антиалкогольных мер отметил предприниматель Эрэл Васильев. «Есть опасения, что все эти бутлегеры «перекрасятся» — просто перерегистрируют свои ООО, сменят вывески и продолжат заниматься своим бизнесом. Сейчас у них обороты сравнимы, например,  с тем же легально работающим «Ремиксом», учитывая, что у нас в городе действует фактически сеть таких «разливаек» принадлежащая нескольким лицам. Добавлю, что в республику собирается заходить еще и крупная федеральная компания торгующая алкоголем «Красное и белое», — говорит он. 

По его мнению, нужно увеличить размер штрафов в отношении бутлегеров, осуществляющих продажу и доставку алкоголя в ночное время. В тех же «лжекафе» обходят закон открывая при продаже крышку бутылки, что якобы свидетельствует о принадлежности к общепиту. «Повысьте штрафы продавцу и владельцу заведения до миллиона и тогда решите проблему. Вот на эти нарушения надо обратить внимание», — обратился предприниматель к депутатам и чиновникам. Еще один момент, по данным приведенным главой Минпреда Тимуром Ханды в районах, где больше всего «трезвых сел» и где их меньше объем потребленного алкоголя практически одинаков. Нельзя не учитывать и то, что зачастую именно в районах имеют место случаи реализации контрафактной продукции. 

Поступившие предложения будут обсуждены на заседании рабочей группы. По словам председателя профильного комитета Алексея Корнилова большинство регионов уже приняли свои законы. В Якутии его планируют рассмотреть во втором чтении и принять уже в октябре. Вступить в силу он должен с 1 марта 2025 года.