В Ил Тумэне

Аннотация. Статья председателя постоянного комитета Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) по социальной политике, труду и занятости Алены Атласовой - посвящена реализации государственной семейной и демографической политики в Республике Саха (Якутия). Изучены статистические данные и проанализированы основные тенденции в сфере демографии. Кратко проанализированы федеральные, региональные и муниципальные меры поддержки молодых семей и семей с детьми на примере Республики Саха (Якутия). Сделан вывод, что для повышения престижа семьи необходимо расширять меры поддержки многопоколенных семей, студенческих семей, усилить информационно-разъяснительную работу об имеющихся мерах государственной поддержки семей.

Подчеркивая значимость семьи как общественного института сохранения и передачи традиционных ценностей, 2024 год был объявлен Президентом России В.В. Путиным Годом семьи. Глава государства подчеркивает, что «народосбережение, сохранение вековых ценностей и традиций являются ключевым приоритетом для России».

Являясь по занимаемой площади самым большим регионом Российской Федерации, Республика Саха (Якутия) остается одной из самых малонаселенных территорий. Суровые климатические условия, недостаточно развитая транспортная инфраструктура, сложная логистика влияют на демографические показатели республики. Благодаря системе мер поддержки семьи и детства, основа которой была заложена первым Президентом Республики Саха (Якутия) М. Е. Николаевым, республика входит в первую десятку субъектов Российской Федерации по показателю естественного прироста населения. По его инициативе были созданы региональный Фонд поддержки семьи, охраны материнства и детства, Комитет по делам семьи и детства при Президенте Республики Саха (Якутия); разработаны и утверждены «Концепция семейной политики в республике», «Концепция демографической политики».

Сейчас эту политику продолжает Глава республики А. С. Николаев. В 2023 г. численность населения республики достигла 1 млн. человек. Сегодня в Якутии каждая пятая семья – многодетная, в 34,5 тысяч многодетных семей растут более 118 тысяч детей. По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Саха (Якутия) за 5 лет количество многодетных семей увеличилось на 7,2 тысяч семей, а численность детей в составе семей возросла на 26,4 тысяч человек. За январь-сентябрь 2024 г. число родившихся по сравнению с соответствующим периодом 2023 г. уменьшилось на 4,4% (на 364 человека) и составило 7,9 тысяч человек. В целом по республике число родившихся превысило число умерших в 1,3 раза (в январе-сентябре 2023 г. – в 1,5 раза).

Несмотря на лидирующие позиции по демографическим показателям и естественный прирост населения, общая динамика рождаемости в республике имеет отрицательный характер, как по числу родившихся, так и по суммарному коэффициенту рождаемости (число детей в расчете на 1 женщину). Так, в 2023 г. в республике родилось 11,2 тысячи детей, что на 5,0% меньше, чем в 2022 г. (и на 30,5% меньше, чем в 2010 г.), суммарный коэффициент рождаемости в 2023 г. составил 1,55, что на 4,3% ниже показателя 2022 г. (и на 22,5% ниже показателя 2010 г.). Понимая стратегическую роль республики в развитии нашей страны, необходимо совершенствовать меры для стимулирования рождаемости и закрепления населения в республике.

В Республике Саха (Якутия) созданы нормативные правовые основы для укрепления семьи и семейных ценностей. В 2008 г. принят закон «Об охране семьи, материнства, отцовства и детства в Республике Саха (Якутия)», направленный на обеспечение охраны прав и интересов семьи, связанных с исполнением ею основных функций, а в 2019 г. – базовый республиканский закон «О статусе многодетной семьи Республики Саха (Якутия)», инициированный народными депутатами республики. Закон включил в состав многодетной семьи, получающей государственную поддержку, детей в возрасте до 23 лет, обучающихся в образовательных организациях по очной форме обучения или проходящих военную службу по призыву. Благодаря этому закону многодетные семьи республики получили право пользоваться льготами за 5 лет до принятия единого статуса многодетной семьи в стране указом Президента Российской Федерации «О мерах социальной поддержки многодетных семей».

В настоящее время в республике действуют более 50 мер поддержки семей, направленных на поддержку молодых семей, рождаемости, повышение благосостояния семей с детьми. Среди них:

– единовременная выплата молодым семьям до 25 лет, впервые вступающим в брак, в размере 50 тыс. рублей;

– целевой капитал «Дети столетия», который выдается всем детям, рожденным или усыновленным в период с 1 января 2022 г. по 31 декабря 2027 г. независимо от очередности рождения и уровня доходов семьи. В 2024 г. с учетом индексации семьи получают 110, 8 тыс. руб. (с 2025 г. – 116,8 тыс. руб.);

– денежное поощрение матерей при награждении их знаками Республики Саха (Якутия) «Высшая благодарность матери» – 100 тыс. рублей;

– республиканский материнский капитал «Семья», предоставляемый при рождении третьего ребенка в семье, размер которого в 2024 г. увеличен в два раза до 300 тыс. рублей (с 2025 г. – 316,2 тыс. руб.).

Необходимо отметить, что по предложению народных депутатов республики 6 созыва Ил Тумэн в 2021 г. впервые с 2017 г. была произведена индексация республиканского материнского капитала «Семья». В настоящее время региональный маткапитал индексируется ежегодно. По инициативе народных избранников также был расширен перечень направлений использования республиканского материнского капитала.

С 2019 г. РМК можно использовать на оплату проезда ребенку и сопровождающему его лицу к месту лечения для оказания высокотехнологичной медицинской помощи и обратно, с 2021 г. – на подключение индивидуального жилого дома к сетям инженерно-технического обеспечения. В 2024 г. народными депутатами 7 созыва Ил Тумэн разработан законопроект о расширении перечня направлений распоряжения средствами республиканского материнского капитала «Семья» для получения ребенком (детьми) стоматологических и ортодонтических услуг. По данным Министерства здравоохранения республики стоматологическими заболеваниями страдают около 80-90% детей в возрасте от 4 до 14 лет. Особенно остро эта проблема стоит для детей, проживающих в сельской местности, в труднодоступных и отдаленных районах, где не хватает стоматологов и специалистов-ортодонтов. Закон, которым установлена возможность пройти ортодонтические лечение за счет средств республиканского материнского капитала, был подписан Главой Якутии А. С. Николаевым в мае 2024 г., и семьи в настоящее время могут воспользоваться данной мерой поддержки.

В год Семьи в России и в год Детства в Якутии Указом Главы Республики Саха (Якутия) «О дополнительных мерах поддержки многодетных семей в Республике Саха (Якутия)» введены льготы для многодетных семей, особенностью которых является предоставление поддержки без учета критериев нуждаемости семей: с 1 сентября 2024 г. предоставлены льготы по оплате жилья и коммунальных услуг в размере не ниже 30 процентов от установленного размера оплаты, обеспечению бесплатным горячим питанием в общеобразовательных учреждениях и учреждениях среднего профессионального образования детей из многодетных семей, бесплатному проезду в городском и пригородном транспорте. получению родителями профессионального образования или профессиональной переподготовки.

19 декабря 2024 г., обращаясь с Посланием к Государственному Собранию (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) Глава Якутии А.С. Николаев подчеркнул, что повышение благосостояния людей, обеспечение качества их жизни являются наивысшей ценностью. Айсен Сергеевич назвал рождение детей настоящим гражданским подвигом и заявил, что республиканский материнский капитал «Семья» с 2025 г. смогут получать семьи, в которых родились 4 и последующие дети, поручив Правительству республики в кратчайшие сроки разработать соответствующий законопроект. Таким образом, с учетом целевого капитала «Дети столетия» в 2025 г. единовременная поддержка при рождении четвертого и последующих детей в многодетной семье составит 433 тысячи рублей. Это справедливое решение, так как федеральную поддержку получают семьи при рождении 1 и 2 ребенка, региональную – с рождением 3 ребенка. Между тем, с увеличением количества детей, увеличиваются и расходы, возрастает необходимость в дополнительной жилплощади.

Одной из самых острых проблем семей с детьми является повышенный риск попадания в группу бедных не только вследствие иждивенческой нагрузки, но и в связи с низким уровнем заработной платы трудоспособных членов семьи. В многодетной семье у матерей зачастую ограниченные возможности занятости, особенно когда дети еще маленькие, что усугубляет материальное положение многодетных семей. Система детских пособий не покрывает реальные материальные потребности семьи. Поэтому в структуре бедного населения в республике большую часть представляют семьи с детьми – 88,4 % (в РФ – 78,8%), преимущественно многодетные семьи. При этом большинство малоимущих семей, 61,3% от общей численности малоимущих семей, проживают в сельской местности (в РФ – 52,2%).

В последние годы одним из эффективных механизмов преодоления бедности является социальный контракт. Наиболее востребованными направлениями социального контракта среди многодетных являются развитие индивидуальной предпринимательской деятельности и ведение личного подсобного хозяйства. Также разработан пакет с набором мер для кочевых семей. По данным Министерства труда и социального развития Республики Саха (Якутия) в республике за пятилетний период охвачено более 26 тысяч семей почти на 2,6 млрд рублей, в том числе 6,6 тысяч человек на сумму 822 млн рублей. Социальные контракты способствуют улучшению финансового положения и социализации семей с невысоким уровнем доходов.

Еще одна категория семей, нуждающихся во внимании государства – это студенческие семьи. По данным учреждений высшего и среднего специального образования в республике – более 300 семей, где оба супруга являются студентами. Меры поддержки, оказываемые таким семьям учебными заведениями, сильно различаются. Например, в СВФУ им. М. К. Аммосова студенческим семьям оказывается ежемесячная материальная поддержка, выплачивается пособие в связи с рождением ребенка, предоставляется комната в общежитии. А в некоторых колледжах студенты-супруги могут рассчитывать только на бесплатный абонемент в спортзал. Такая ситуация характерна практически для всех регионов. Поэтому в настоящее время на федеральном уровне ставится вопрос о разработке единого стандарта поддержки для студенческих семей.

Существующие направления государственной социальной поддержки позволяют говорить о том, что в большей степени они ориентированы на стимулирование рождаемости, но не решают в полной мере проблем, связанных с функционированием многодетных семей. Сложившаяся ситуация обостряется в условиях нестабильности экономической сферы, приводящей к снижению уровня благополучия многодетных семей, что требует пересмотра сложившейся системы мер их социальной поддержки.

Наиболее острой и востребованной потребностью семей с детьми и молодых семей является обеспечение жильем и земельными участками для строительства дома и ведения подсобного хозяйства. По данным Министерства имущественных и земельных отношений Республики Саха (Якутия) в 2024 г. в очереди на получение бесплатного земельного участка состоят более 14,5 тысяч семей. В 2025-2026 гг. из государственного бюджета республики будет выделено 500 млн. руб. (2025 г. – 350 млн. руб., 2026 г. – 150 млн. руб.) на обеспечение инфраструктурой земельных участков для многодетных семей. Введение с 1 января 2023 г. альтернативной меры по возможности замены земельного участка единовременной выплатой в размере 200 тыс. рублей, которой воспользовались более 2 тысяч семей, не решило проблему сокращения очередности по данной мере поддержки.

На обеспечение жильем семей с 5 и более детьми в 2025 г. в государственном бюджете Якутии предусмотрено 250 млн. руб.

Органы местного самоуправления также внедряют меры поддержки семей. По инициативе Главы Республики Саха (Якутия) в Год семьи объявлен конкурс среди муниципалитетов на Грант по укреплению семейных духовно-нравственных ценностей и повышению престижа материнства и отцовства. Критериями конкурса учитывают 9 демографических показателей, 6 показателей, направленных на социальную поддержку различных категорий граждан и по переданным полномочиям, 2 показателя по профилактике сиротства, 5 показателей, направленных на сохранение и укрепление здоровья граждан, 4 показателя, направленных на сохранение традиционных семейных ценностей. Постоянным комитетом Ил Тумэн по социальной политике, труду и занятости предложено в 2025 г. ввести в критерии конкурса показатель по предоставлению земельных участков многодетным семьям.

Год семьи актуализировал необходимость совершенствования мер поддержки семей с детьми и оказания адресной поддержки не только многодетным, но и многопоколенным, молодым, студенческим семьям. В целом, меры поддержки семей должны реализовываться во всех сферах жизни и быть адресными. С 1 января 2025 г. по поручению Президента РФ В.В. Путина стартует национальный проект «Семья», который является продолжением Года семьи. В дальнейшем необходимо проводить целенаправленную работу по формированию ответственного родительства, повышению престижа многопоколенных семей, повышению культуры семейных отношений. Государственные меры поддержки семей с детьми также должны разрабатываться с учетом региональных и климатических, национальных и социокультурных особенностей, а также содержать превентивные меры для стимулирования рождаемости и закрепления населения в субъектах страны.

Литература

1. Конституция Российской Федерации: [принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01 июля 2020 г.] // Официальный интернет–портал правовой информации. – URL:http://www.pravo.gov.ru (дата обращения: 10.12.2024).

2. Социально–экономическое положение Республики Саха (Якутия). Официальное издание за январь-октябрь 2024 года // Официальный интернет-портал статистической информации. – URL:https://14.rosstat.gov.ru/storage/mediabank/5_merged.pdf (дата обращения: 10.12.2024).

3. Закон Республики Саха (Якутия) от 17 декабря 2008 года № 147-IV «Об охране семьи, материнства, отцовства и детства в Республике Саха (Якутия)» // Официальный интернет–портал правовой информации. – URL:http://www.pravo.gov.ru (дата обращения: 10.12.2024).

4. Указ Главы Республики Саха (Якутия) от 26.04.2024 № 300 «О дополнительных мерах социальной поддержки многодетных семей в Республике Саха (Якутия)» // Официальный интернет–портал правовой информации. – URL:http:// http://publication.pravo.gov.ru/document/1400202405020002 (дата обращения: 10.12.2024).

Из материалов Научно-методического журнала «Столичное образование. Якутск» №3-4 2024

Источник iltumen.ru