Экономика

Якутия в числе лидеров

Сегодня в республике действует двухуровневая система управления сферой закупок. Полномочия по реализации госполитики в сфере закупок, нормативно-правовому регулированию, мониторингу и методологическому сопровождению заказчиков, а также полномочия по контролю возложены на Минфин, размещение закупок централизованно через уполномоченное учреждение «Центр закупок РС(Я)».
«Правовое регулирование контрактной системы все еще остается достаточно нестабильным и недостаточно системным. После вступления в силу в 2014 году федерального закона о контрактной системе было принято 110 законов о внесении в него изменений. Например, в 2023 году было принято девять, за первое полугодие текущего года три закона. В этой связи, своевременное и оперативное принятие правовых актов в республике является одним из важнейших задач и ключевым показателем достижений региона в сфере закупок. Так за последние пять лет на региональном уровне принято свыше 60 актов», — отметила замминистра финансов РС(Я) Анна Алексеева.
Конференция очень нужна для государственных и муниципальных заказчиков, для малого и среднего бизнеса и для поставщиков. Потому что все закупки так или иначе между собой пересекаются. Это очень важно с точки зрения меняющегося законодательства, говорит директор Центра закупок РС(Я) Алена Неустроева. Буквально на днях Государственной Думой приняты изменения в части национальных режимов по федеральным законам № 44 и 223. Поэтому в республике ежегодно проводятся такие конференции, чтобы сообщество закупщиков могло обсудить актуальные вопросы. 

«Якутия входит в число десяти лучших субъектов России по эффективности, прозрачности по проведению закупочных процедур. Второе место республика занимает в целом по размещению закупок и по их объемам. Через Центр закупок госзаказчики только в прошлом году провели закупочные процедуры на 122 млрд рублей, что выше уровня 2022 года на 22%», — сообщила на открытии конференции Алена Неустроева.  

Сегодня ставятся новые задачи — реализация национальных проектов, исполнение указов главы республики и решений правительства. В частности, указом Ил Дархана о развитии местного производства и туризма поставлена цель к 2030 году увеличить долю местных продуктов питания в госзакупках с 7% до 45%, в муниципальных - с 26% до 60%. 
Как сказал на открытии конференции министр экономики РС(Я) Петр Попов, для эффективной реализации госпрограмм правительство РФ продолжает совершенствовать механизмы государственных и муниципальных закупок. По поручению президента страны правительством утверждена Концепция совершенствования закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд малого объема, рассчитанная на период до 2027 года. Данным документом предусмотрен целый ряд инструментов, которые ускорят небольшие и частые закупки, сделают их более прозрачными и облегчат участие в них субъектов малого и среднего предпринимательства, где занято более 30 миллионов человек. 

Соглашения и награждения

Роль закупщиков возрастает. Как говорит Алена Петровна, это очень востребованная специальность, сопряженная с большой ответственностью: «Это не только экономист и юрист, он должен быть оперативным, уметь пользоваться цифровыми решениями, постоянно быть в курсе изменений законодательства. Специфика у всех разная по отраслям — в здравоохранении, образовании, социальной сфере или строительстве». 
В целях расширения кадрового потенциала Центр закупок планирует реализацию с этого года образовательного проекта «Контрактный управляющий — дорогу молодым» по подготовке квалифицированных специалистов из числа студентов старших курсов СВФУ. Соответствующее соглашение подписали директор Центра закупок Алена Неустроева и проректор СВФУ Алексей Голиков.
Также на конференции наградили лучших заказчиков республики по четырем номинациям. Из госзаказчиков им стал Центр занятости населения РС(Я), в номинации «Лучший заказчик по закупкам в рамках 223-ФЗ» — Якутская республиканская офтальмологическая клиническая больница. Среди муниципальных образований — администрация Мирнинского района. Верхневилюйская центральная районная больница отмечена в отрасли здравоохранения.

Изменения коснутся всех

Наиболее интересным было выступление эксперта-практика в области государственных, муниципальных и корпоративных закупок Юлии Боровых. Она рассказала о новациях законодательства в 2024 году и то, что следует ожидать в ближайшем будущем. В частности, новый закон был принят Государственной Думой 31 июля этого года в третьем чтении. «Глобальные изменения вступят в силу с 1 января 2025 года.  Есть очень интересные нормы. Например, первое — предлагается наделить Минфин полномочиями давать официальные разъяснения по ФЗ-44, я думаю это долгожданное событие, которого ждут все участники закупок. Второе — планируется официально разрешить заказчикам дробить закупки», — подчеркнула Боровых. 
Речь идет о небольших закупках до 600 тысяч рублей. Сегодня контролирующими органами зачастую они рассматриваются, как дробление закупок, то есть нарушение действующего законодательства. Кроме того, в реестр контрактов теперь будут включать полностью все контракты независимо от объема. 

По словам эксперта, основные изменения в ФЗ-44 коснутся расширения главных направлений — импортозамещения, цифровизации, повышения прозрачности мелких закупок. 

Как отмечает Минфин России. все ключевые и глобальные задачи в развитии системы закупок выполнены, и осталось оптимизировать существующие процессы. В частности, что касается импортозамещения, если сейчас действует режим определенных запретов, ограничений и условий допуска, то с будущего года отечественные производители получат больше преимуществ. «Ограничения у нас будут действовать только по принципу «второй - лишний», то есть будет достаточно одной заявки с российским товаром для того, чтобы другие заявки были отклонены. Такие правила будут распространены также на работы и услуги», — говорит эксперт.
Что касается цифровизации, то теперь практически все контракты должны заключаться в электронном виде. При этом, как предупредила Боровых, судебными и контролирующими органами будут признаваться только цифровые документы. Существенные изменения коснутся и закупок у единственного поставщика. Теперь законодатель планирует их объединить и установить единые правила. 

Ответственность будет усилена

Соответственно серьезно изменятся нормы об административной ответственности по исполнению ФЗ-44. Например, вводится ответственность за нарушение порядка цены контракты с единственным поставщиком — от 10 до 50 тысяч, за непредъявление штрафных санкций к поставщикам — от 10 до 20 тысяч, за нарушения порядка бухучета при приемке по контрактам — от 15 до 30 тысяч рублей. Также подготовлен законопроект об ужесточении ответственности в отношении лиц, предоставляющих поддельные документы для участия в закупках. Их предлагается включать в реестр недобросовестных поставщиков и расторгать в одностороннем порядке договоры. 
В числе значимых нововведений эксперт также назвала введение отдельного критерия при заключении контрактов — деловой репутации участника конкурса, основанного на специальном ЭКГ-рейтинге (Экология, Кадры, Государство) — комплексной оценке «здоровья» субъектов предпринимательской деятельности, направленной на определение уровня их благонадежности, социальной и экологической ответственности. 

 Фото: пресс-служба Минфина РС(Я)