В Ил Тумэне

Диалог проведенный совместно Контрольным комитетом и постоянным комитетом по местному самоуправлению о бюджетной обеспеченности районов получился редким по откровенности. Благополучные цифры Минфина и реальность территорий разошлись слишком заметно, чтобы остаться в рамках протокола. Очно и по видеосвязи участвовали народные депутаты, члены правительства, руководители министерств и представители 36 районов и городских округов.

Денег стало больше. Или нет?

Тон задал председатель комитета по местному самоуправлению Владимир Прокопьев. Республиканский закон о местном самоуправлении вступил в силу в декабре прошлого года, а 25 марта федеральный законодатель перенес срок введения в действие отдельных норм 33-го федерального закона, но вопросов к нему меньше не стало, и прежде всего по деньгам.

«Нам необходимо сделать реальный расчет реального объёма финансовой потребности, чтобы понимать, какие средства нужны муниципалитетам для исполнения полномочий в полном объеме», подчеркнул он. Механизмы финансирования в 33-м федеральном законе, по его словам, прописаны нечетко, остается и проблема дублирования полномочий. Свои поправки в федеральное законодательство комитет уже подготовил, обсуждение начинается в Госдуме.

Доклад исполняющего обязанности министра финансов Ивана Алексеева звучал спокойно и почти оптимистично. Доходы государственного бюджета сохранены на уровне прошлого года, на 1 мая в казну поступило на 13,9 млрд рублей больше, чем годом ранее, налоговые сборы прибавили почти 20 процентов.

По расчётам министерства, доходы муниципалитетов в 2026 году даже вырастут к прошлому году примерно на 6 млрд. Но тут же выяснились детали. Межбюджетные трансферты местным бюджетам урезаны почти на 10 процентов, дотация на выравнивание районов снизилась с 29 до 27,2 млрд, а дотация на сбалансированность сжалась особенно резко: 524 млн против 1,86 млрд годом ранее.

Министр сделал упор на собственные доходы и учет налогоплательщиков. Работает проект «Рост доходов»: в едином реестре собрано почти две тысячи организаций, и их платежи сверяют с налоговыми. На примере Хангаласского района Алексеев показал, как теряются деньги. Из 26 держателей лицензий на одном из наслегов налог на добычу платят в бюджет улуса лишь девять, остальные перечисляют его в Якутск. Растёт и просроченная дебиторская задолженность: к началу апреля она поднялась до 941 млн рублей. До 1 июля всем муниципалитетам предстоит принять планы оздоровления финансов. «Неисполнение плана будет влиять на общий объем дотации на выравнивание, который вы получаете», предупредил министр.

«Средств нет на октябрь, ноябрь и декабрь»

Перелом наступил, когда слово дали районам. Председатель районного совета депутатов Сунтарского улуса Ульяна Попова разложила бюджет по полочкам. Район на 2026 год 1,886 млрд рублей, собственных доходов всего 377 млн. Обеспеченность по коммунальным услугам около 73 процентов, не хватает 245 млн. Вывод неутешительный: выделенных денег нет на октябрь, ноябрь и декабрь, а это прямой риск остановки муниципальных учреждений. По линии образования район уже сократил 92 человека, объединил школы и сады, а осенью предстоит сократить ещё 44 штатные единицы.

Председатель районного совета депутатов Хангаласского улуса Анатолий Антонов говорил о нехватке порядка 636 млн рублей и о том, что Покровску только на исполнение судебных решений нужно почти 100 млн. Отдельная боль - это налог на добычу общераспространенных полезных ископаемых. Из-за неверно указанных кодов недропользователей значительная часть платежей, в том числе около 144 млн рублей от производства цемента, уходит в Якутск мимо районного бюджета. «Район начал работать по доходной части, мы провели семинар с недропользователями и налоговыми органами», рассказал он, но признал, что дотации на местном уровне всё равно не хватает.

Самым острым стало выступление Жиганского национального эвенкийского района. От его имени по видеосвязи выступил первый заместитель главы Дмитрий Татаринов. Критический дефицит по защищенным статьям он оценил в 190,4 млн рублей. На оплату проезда в отпуск район получил 8,4 млн при потребности 36 млн. «Семеро из десяти работников района в этом году имеют право на отпуск, но фактически выехать не смогут, потому что средства не заложены», сказал Татаринов. На горячее питание в школах и садах предусмотрено 5,2 млн из необходимых 12,6 млн. На требования надзорных органов по безопасности, от пожарной сигнализации до видеонаблюдения, в бюджете заложен ноль при потребности 7,5 млн.

«По сути, местное самоуправление в районе профинансировано только на девять месяцев», подытожил он и попросил при ближайшей корректировке бюджета выделить району 190,4 млн рублей. Он также предложил закрепить в рекомендациях понятие арктического коэффициента: без поддержки республики, по его словам, поселения Арктики просто не выживут.

Спор о причинах дефицита

Вопросы депутатов били в ту же точку. Народный депутат Василий Николаев сказал прямо: благополучная картина из доклада Минфина не сходится с тем, что говорят сами районы. «У нас идёт политика выживания населения с Арктики, с Вилюйской группы районов, или мы всё-таки справедливо делимся?» Иван Алексеев ответил, что политики вытеснения населения у правительства нет, программы поддержки, включая арктическую, растут, а бюджеты местного самоуправления самостоятельны по Бюджетному кодексу. Основные источники их доходов это НДФЛ и упрощённая система, причём НДФЛ ежегодно прибавляет 10 – 12 процентов.

При этом и.о. министра указал на занижение собственной базы. Сунтарский район в прошлом году собрал 370 млн собственных доходов, а в план на этот год заложил лишь 377 при налоговом потенциале 424 млн. Похожая картина по Хангаласскому и Жиганскому районам. «Ну не может же НДФЛ уменьшаться у нас из года в год», заметил Алексеев. А дефицит по коммунальным расходам, по его словам, во многом связан с тем, как сами муниципалитеты заполнили данные в системе управления энергоресурсами.

Народный депутат Елена Голомарёва подняла тему отпускных в арктических улусах. По педагогам средства идут через субвенцию: в мае муниципалитетам перечислили 14 млрд рублей, втрое больше обычного, в начале июня запланированы еще 3 – 4 млрд именно на отпускные учителей и воспитателей. Прозвучало и уточнение, что задолженность по зарплате работникам ЖКХ, включая отпускные, на сегодня погашена, остаётся лишь текущая за вторую половину мая. Светлана Давыдова спрашивала о потенциале роста собственных доходов. В обсуждении участвовали  народные депутаты Александр Корякин, Никита Тимофеев, Вадим Мазурок, а также председатель районного совета депутатов Горного улуса Маргарита Константинова.

Долги ЖКХ и риск срыва подготовки к зиме

Картину по Ленскому району представил председатель Ленского райсовета Владимир Шардаков. Восемь поселений района заявили на сбалансированность почти 60 млн рублей, по посёлку Пеледуй долг по субсидии достиг 82 млн, по Витиму 153 млн, а 76 работникам там с мая не платят зарплату. Подробно ответил министр жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Вячеслав Емельянов. Он привёл цифру, которая многое объясняет: суммарный долг перед ГУП ЖКХ дошёл до 2,3 млрд рублей, и по дебиторской задолженности бюджетных учреждений республика сейчас на последнем месте в стране. «Прошу глав муниципалитетов с большими долгами пересмотреть приоритеты расходов, иначе мы не обеспечим готовность к зиме», обратился он к залу.

«Дополнительных доходов до конца года не будет»

Заключительное слово взял вице-спикер парламента, председатель комитета по бюджету Юрий Николаев. И именно оно расставило точки. «Дополнительных доходов до конца года не будет. А мы всё чего-то ждём, что какие-то доходы упадут. Если источников не найдём, начнём закрывать объекты», сказал он. И уточнил, что закрытые объекты уже есть: спорткомплекс в Новопортовском микрорайоне Якутска, построенный совместно с Газпромом, не работает, бассейн и корт закрыты, люди отправлены в отпуск без содержания.

Источник остаётся один, и это бюджет республики. Минфин России не согласовал корректировку, которую планировали на июнь. «В заключении чётко прописано: у вас в бюджете есть источники. Они указывают наш потенциал, что можно сократить. Другого источника у нас нет», процитировал вице-спикер федеральное заключение. Корректировку, скорее всего, перенесут на осеннюю сессию, а рассчитывать на дополнительные федеральные деньги не приходится.

Что придётся сокращать?

Дальше прозвучало то, что обычно остаётся за скобками. «Мы вынуждены будем сокращать государственные программы. И просто так отдавать муниципалитетам эти деньги тоже никто не будет», – сказал Николаев. Перед республикой стоит жёсткое задание сократить дефицит консолидированного бюджета вдвое, примерно на 6 млрд рублей до конца года. В следующем году условия станут ещё жёстче, а дотации из федерального бюджета будут урезаться. Сказываются и санкции: компания АЛРОСА сократила почти всё, что шло в бюджет, включая дивиденды.

Под конец вице-спикер напомнил о цене вопроса. Собственные доходы покрывают расходы районов лишь в малой доле: в Жиганском это около 7 процентов, в Сунтарском чуть больше, в Хангаласском порядка 9, всё остальное безвозмездные поступления. Фактическая задолженность по коммунальному хозяйству измеряется десятками миллиардов. Финансовая дисциплина на местах, по его оценке, хромает.

Время лёгких решений закончилось

Вывод оказался без утешения, но честный. Консолидированный бюджет республики будет сокращаться, лёгких решений нет, и вытаскивать ситуацию придётся вместе. «Давайте совместно решать, совместно с Министерством финансов, открывать, смотреть и принимать общие меры», призвал Юрий Николаев. Муниципальный час показал главное: время, когда ждали, что доходы откуда-нибудь упадут сами, закончилось.

Фото Василия Кононова