В Ил Тумэне

Реформа, которой еще не было

Народные депутаты и члены Совета добирались из Якутска через Нижний Бестях не один час по разбитой трассе, и когда дошло до вопросов, именно эту дорогу вспоминали чаще всего. Вёл заседание председатель Ил Тумэна Алексей Еремеев.

Выездной формат, пояснил он, выбран сознательно и его будут продолжать: депутаты обмениваются опытом, своими глазами смотрят, как работают коллеги на местах, заодно знакомятся с географией республики. Идею подал председатель профильного комитета по вопросам местного самоуправления Владимир Прокопьев. Хозяином встречи выступил глава Амгинского улуса Степан Кузьмин.

Первым и главным вопросом повестки стало перераспределение полномочий между органами МСУ и органами госвласти. Доклад делал руководитель департамента внутренней политики и местного самоуправления АГиП РС(Я) Александр Уваров.

Начал он с тезиса, что если в прежние годы муниципальное сообщество жило в режиме напряженного ожидания, то 25-26-й стали годами старта новой модели. И при этом самой реформы местного самоуправления в Якутии она не коснулась. 

Речь о федеральном законе № 33-ФЗ, который пришёл на смену 131-му и включил местное самоуправление в единую систему публичной власти. Для многих регионов это означало переход на одноуровневую модель с ликвидацией поселенческого звена. Якутия пошла своим путём. С 1 января 2026 года вступил в силу республиканский закон от 29 декабря: структуру он в целом сохранил, но изменил порядок избрания глав. Теперь главы городских округов избираются депутатами по представлению Главы республики, а главы поселений — по представлению конкурсных комиссий, которые формируются с участием главы района и главы поселения.

Механизм уже работает. По новой процедуре избран глава Нерюнгринского района — первый в республике, а также пять глав сельских поселений в Намском, Амгинском и Верхневилюйском улусах. При этом закон бережно отнесся к традициям: для 13 поселений сохранена форма схода граждан, а в трёх районах, где действуют единые администрации, глава по-прежнему избирается из числа депутатов. Республиканский закон удержал общероссийские стандарты и одновременно учёл социально-экономические, исторические и национальные особенности Якутии.

18, 29 и снова 18

Дальше началась непростая арифметика. Новый закон делит полномочия по обеспечению жизнедеятельности населения на три группы. 18 полномочий — неотчуждаемые: они осуществляются всегда и только органами МСУ и уже закреплены в республиканском законе. Еще около 30 по умолчанию тоже за муниципалитетами, но при определенном решении могут уйти на региональный уровень. И, наконец, 18 полномочий, которые республика при принятии соответствующего закона может передать муниципалитетам. Именно вокруг них и разворачивается основная работа.

Республиканская межведомственная группа провела около десяти совещаний. По каждому полномочию определяли не только адрес — кому его отдать, — но и объем денег, который за ним стоит. Итог — проект закона о перераспределении полномочий, который проходит согласование. Конкретно предлагается: 16 полномочий закрепить за городскими округами, 15 полностью — за районами, 9 — за городскими поселениями. Всего 2 полномочия проект оставляет за государством: правила использования водных объектов общего пользования, включая доступ к береговым полосам, и поддержку граждан, участвующих в охране общественного порядка.

Поскольку республика сохранила двухуровневую систему, для неё принципиально важна и передача полномочий внутри района — между районным звеном и поселениями. Запросы по этому поводу направлены в Госдуму, но ответов пока нет.

Финансовая часть такова. По этим полномочиям местные бюджеты за 2024 год потратили по пятнадцати позициям около 12 миллиардов рублей, на 2025-й предусмотрено 7 миллиардов, плюс целевые трансферты из республиканского бюджета на миллиард. Сам проект закона состоит из 11 статей — они распределяют полномочия по каждому типу муниципальных образований, устанавливают порядок и финансовое обеспечение передачи и гарантируют сохранение действующих муниципальных актов.

Отдельная головная боль — уставы. На 7 июля из 445 муниципалитетов республики полностью привели уставы в соответствие 282, то есть 63 процента. Еще 38 лежат на рассмотрении в управлении Минюста, 91 возвращен на доработку, в 87 случаях в регистрации отказано. Модельные уставы департамент довёл до всех. «Прошу взять работу по уставам на личный контроль», — обратился докладчик к залу.

Закон приняли, а справку где брать

Руководитель фракции КПРФ, народный депутат Вячеслав Куличкин отметил сырость закона. Депутат спросил прямо: если закон примут со всеми поправками, будут ли полномочия финансироваться на сто процентов и приведут ли наконец в порядок дороги?

Уваров признал, что анализ вместе с Минфином идет, работа объемная и не завершена, но заверил: полномочия будут передаваться вниз вместе с деньгами. КПРФ была против самой муниципальной реформы, считая, что полномочия и финансы надо передавать на деле, а не на словах, и муниципалитетам надо помогать здесь и сейчас.

Тему подхватили другие. Вице-спикер парламента Афанасий Владимиров напомнил, что законопроект готовился открыто — со съездом, публичными слушаниями и предложениями районных советов, и призвал коллег говорить конкретно.

А по видеосвязи подключился глава Контрольного комитета Андрей Николаев с, пожалуй, самой тревожной цифрой заседания: по принятому бюджету муниципальные образования в этом году получили на 22 миллиарда рублей меньше, чем в прошлом. У ряда улусов собственных средств всего 5-7%, остальное дает республика. Урезание коснулось образования: некоторым улусам финансирование сократили на миллиард, и они уже вынуждены сами резать штат учителей. Вопрос он поставил ребром: по образованию нужно определиться — либо республика финансирует полномочие полностью, либо честно передаёт его вниз, но тогда ответственность должна лежать на министерствах, а не на муниципальных департаментах. Прозвучало и предложение обязательно прописать в законе передачу полномочий между первым и вторым уровнем — районом и поселениями.

«Это ваши деньги, ваши полномочия»

Подводя итоги, Алексей Еремеев постарался снять то, что назвал заблуждением. Никаких изменений в саму систему местного самоуправления не внесено, повторил он: как жили, так и живем. Республика вместе с еще одиннадцатью субъектами добивалась права самим выбирать модель — одноуровневую или двухуровневую — и добилась его. В Якутии сохранены все 444 муниципалитета и двухуровневая система. Перераспределение полномочий пока идёт по прежней схеме, а точечные разногласия с органами юстиции Ил Тумэн намерен снять поправками в федеральный закон уже в новом созыве Госдумы.

Дальше спикер объяснил, почему республика взяла тайм-аут и перенесла вступление закона о полномочиях с 2027 на 2028 год. Причина одна — деньги.

За каждым полномочием должно стоять реальное финансовое обеспечение, а налоговая система устроена так, что многие муниципалитеты собрать собственные доходы попросту не в состоянии: где-то есть недра и промышленность, где-то плотность населения в разы ниже. Обсуждали и более смелые варианты — сделать одноуровневой хотя бы Арктику, о чём просили сами северные районы. Но всё упирается в выравнивание бюджетной обеспеченности.

Чтобы залу стал понятен масштаб, спикер развернул финансовую картину без прикрас. Содержать построенное все дороже: только за прошлый год в республике ввели 754 тысячи квадратных метров жилья, а с 2018 года — почти 3,5 миллиона квадратных метров многоквартирных домов, и всё это субсидируется из бюджета. Если раньше на ЖКХ уходило 8 миллиардов рублей, то теперь на всю эту махину нужно закладывать минимум 56 миллиардов. Добавьте выпадающие доходы: из-за санкций просели алмазы, уголь идёт по минимальной цене, и только по линии АЛРОСА республика недополучает по 34–38 миллиардов рублей в год. В следующем году заметно упадут и федеральные дотации. Даже Дорожный фонд позволяет содержать республиканские дороги лишь на 64 процента от норматива, а на реконструкцию хватает только средств национальных проектов, которые тоже сократились. Отсюда и та самая разбитая трасса до Амги.

Вывод спикера прозвучал как прямое обращение к залу. «Это ваши деньги, это ваше финансовое обеспечение, это ваши полномочия. Как вы это в закон заложите, так и будете жить», — сказал он, призвав отнестись к обсуждению не формально: переписывать этот закон в ближайшие три-четыре года уже не будут. Главная работа, как ясно дали понять и докладчик, и спикер, только начинается — и вести её предстоит тем самым главам и депутатам.

Фото пресс-службы Ил Тумэна