Общество

В статье «Поддержка семьи – залог развития республики», опубликованной в парламентской газете «Ил Түмэн» от 2 августа 2024 года № 30 (2567) с.6-7 и от 9 августа 2024 года № 31 (2569) с 6-7 освещена деятельность Главы и Правительства Республики Саха (Якутия) по социальной поддержке многодетных семей республики в рамках объявленных Годов семьи и детства.

Концепция Михаила Николаева

Благодаря неустанной деятельности Первого Президента Республики Саха (Якутия) Михаила Ефимовича Николаева в конце XX –XXI в начале века, мы можем утверждать, что была заложена действенная система семейной и демографической политики, в которой объединялись усилия государства, общества и самой семьи и что очень важно создан механизм реализации этих направлений социальной политики. Причем создан механизм не только организационный, но и с существенным финансовым подкреплением.

Как известно, в 1995 году Правительством Республики Саха (Якутия) была утверждена Концепция семейной политики в республике, а в 1999 году была принята Концепция демографической политики в Республике Саха (Якутия) до 2005 года. Данная Концепция определила общую стратегию и приоритетные направления государственной демографической политики. В качестве цели демографической политики в РС (Я) было поставлено создание условий для устойчивого и качественного развития населения региона.

Первые выплаты

Одной из первых мер, принятых Первым Президентом РС (Я) М.Е. Николаевым по улучшению демографической ситуации в республике, стал Указ Президента РС(Я) «Об основных мерах по укреплению института семьи в Республике Саха (Якутия)», принятый в 1993 году, согласно которому, в частности, всем женщинам, впервые ставшими матерями, было выдано по 100 тысяч рублей (в ценах того года). Кроме того, были введены кредит-пособия молодоженам и единовременное пособие на рождение ребенка.

В 2000-2001 годах Первым Президентом Республики Саха (Якутия) М.Е. Николаевым приняты ряд Указов по мерам улучшения демографической ситуации и поддержке семей с детьми. Среди них Указом Президента РС(Я) «Об открытии лицевых счетов детям, родившимся в 2000 году», согласно которому всем детям родившимся в 2000 году, были открыты лицевые счета на сумму 2 тыс. рублей; Указ от 05.01.2001 г. № 1300 «О государственной поддержке семьи в Республике Саха (Якутия)» и Указ от 05.11.2001 г. № 1563 «О внесении изменений и дополнений в Указ Президента от 05.01.2001 г № 1300 «О государственной поддержке семьи в Республике Саха (Якутия)», согласно которым всем детям, родившимся 3-ми и более по порядку рождения, в 2001-2005 годах открываются лицевые счета в размере 10 тысяч рублей, а также в качестве поддержки молодых семей открываются лицевые счета по 25 тысяч рублей семьям выпускников дневных отделений ВУЗ-в и ССУЗ-в, направляющимися на работу в сельскую местность республики и по 10 тысяч рублей сиротам, вступившим в брак до 30 лет; Указ № 1299 от 05.01.2001 г. «О новом этапе индивидуального жилищного строительства на селе Республики Саха (Якутия), согласно которому молодые семьи, взявшие кредит, смогут уменьшить сумму возврата, если в их семье родятся дети (при рождении третьего ребенка сумма возврата уменьшается на 75%), а если они обзаведутся личным подсобным хозяйством, то кредит полностью погашается.

Рост рождаемости

Принятие таких действенных мер по демографической политике непосредственным образом отразилось на динамике демографических процессов. Так, число родившихся в 1999 г. составляло 12724, в 2000 г. – 13147, в 2001 г. – 13262, в 2002 г. – 13832 ребенка.

Поощрение рождаемости в целях сохранения демографического потенциала – это лишь одна из сторон. Другая же состоит в том, чтобы все родившиеся дети могли расти в семье, как естественной среды жизнеобеспечения ребенка, в обстановке семейного счастья и благополучия. В связи с этим более значительный статус был придан реализации политики по улучшению положения детей.

Реализация вышеназванных направлений деятельности позволила еще больше укрепить нашу республику и общество на пороге XXI века.

Семейная политика в наши дни

Сегодня мы можем твердо подтвердить, что семейная и демографическая политика, политика по улучшению положения детей стала реальным компонентом государственной политики Республики Саха (Якутия), без которого немыслимо стабильное и поступательное развитие общества.

Вместе с тем меняющиеся социально-экономические и политические условия диктуют необходимость совершенствования, развития содержания государственной семейной политики, отвечающей новым общественно-политическим условиям и направленной на улучшение качества жизни семей с детьми.

В настоящее время Главой Республики Саха (Якутия) Айсеном Сергеевичем Николаевым ведется целенаправленная, плановая и многосторонняя работа по реализации семейной и демографической политики в республике.

Меры поддержки

В данной статье хотелось бы заострить внимание читателей на конкретных и действенных мерах, принимаемых руководством республики по вопросам демографической политики. В статье «Поддержка семьи – залог развития республики» были также освещены принимаемые меры демографического характера, вместе с тем в данной статье хотелось бы их рассмотреть в более широком плане и с анализом их реализации.

И так:

1. Социальный фонд России с 2023 года выплачивает ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка. Оно предоставляется беременным женщинам, вставшим на учет в медицинской организации в ранние сроки беременности, т.е. до 12 недель, а также семьям с детьми до 17 лет, если оно являются гражданами РФ и проживают на территории РС (Я). Сумма выплат зависит от величины прожиточного минимума (ВПМ) на душу населения, установленной по зонам РС (Я). ВПМ на душу населения по I зоне составляет 25.396,00 руб., по II – 21.272,00 руб.

2. Предоставление денежных сертификатов на строительство индивидуального жилого дома семьям, имеющим 5 и более детей. Размер выплаты составляет 50 % от средней стоимости социальной выплаты семьям, имеющим 5 и более детей.

3. Определен размер единовременной денежной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения многодетным семьям, в которых одновременно родились трое и более детей. Размер денежной выплаты составляет 30 % от расчетной стоимости жилья.

4. Предоставление дополнительной меры поддержки в виде единовременной денежной выплаты в размере 200 тыс. рублей, гражданам РФ, проживающим на территории РС (Я), имеющим трех и более детей для улучшения жилищных условий взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

5. Увеличен в два раза размер республиканского материнского капитала «Семья» при рождении (усыновлении) третьего и последующего ребенка и составляет 300 тысяч рублей.

Необходимо подчеркнуть, что при условии использования части средств материнского капитала сумма его остатка также увеличивается в два раза. Материнский капитал можно использовать на приобретение по договору купли-продажи земельного участка: для строительства индивидуального жилого дома, а также на оказание ребенку (детям) стоматологических и ортодонтических услуг.

Особо нужно отметить то, что для многодетных семей из числа держателей сертификата республиканского материнского капитала «Семья» с учетом полученной дополнительной меры поддержки в виде единовременной выплаты взамен земельного участка в размере 200 тыс. рублей предоставляется возможность улучшить жилищные условия на общую сумму 500 тыс. рублей.

Как известно, выплата из республиканского материнского капитала «Семья» осуществляется при рождении третьего или последующих детей, начиная с 1 января 2011 года.

Всего за годы реализации материнского капитала «Семья» с 2011 по 2023 годы выдано 41.470 сертификатов и произведено выплат на общую сумму 4 млрд. 498 млн. 154 тыс. рублей.

Из них, на улучшение жилищных условий выдано 22611 сертификатов, на приобретение транспортного средства выдано 11681 сертификатов и на развитие личного подсобного хозяйства выдано 933 сертификатов с выплатой денежных средств. По итогам 2023 года выдано 2258 сертификатов с выплатой 266 млн. 122 тыс. рублей.

С 2022 года введен целевой капитал «Дети столетия», размер выплат в 2024 году составляет 110,8 тыс. рублей для каждого ребенка, рожденного в Республике Саха (Якутия). По инициативе Главы РС (Я) А.С. Николаева его реализация продлена на 5 лет на период до 31 декабря 2027 года.

С 2024 года введена социальная мера поддержки в виде единовременной денежной выплаты в сумме 50 тыс. рублей молодой семье при вступлении впервые в брак, в возрасте до 25 лет включительно. 

В 2024 году для выпускников школ из многодетных семей оказана единовременная денежная выплата на 50 тыс. рублей для компенсации части стоимости платного обучения в средних профессиональных учебных заведениях.

Указом Президента РФ от 23.01.2024 г. № 63 «О мерах социальной поддержки многодетных семей» установлен единый правовой статус многодетной семьи в Российской Федерации и гарантирован ряд мер социальной поддержки многодетных семей. В целях приведения в соответствие с Указом Президента РФ по инициативе Главы РС (Я) А.С. Николаева внесено изменение в Закон Республики Саха (Якутия) «О статусе многодетной семьи в Республике Саха (Якутия)», согласно которому многодетной семьей в Республике Саха (Якутия) является семья, имеющая трех и более детей, статус которой устанавливается бессрочно. Основные меры социальной поддержки будут предоставляться до достижения старшим ребенком возраста 18 лет или возраста 23 лет.

В целях внедрения дополнительных мер социальной поддержки многодетных семей в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 23.01.2024 № 63 «О мерах социальной поддержки многодетных семей» в Республике Саха (Якутия) приняты:

- Указ Главы РС(Я) от 26.04.2024 № 300 «О дополнительных мерах социальной поддержки многодетных семей в Республике Саха (Якутия)»;

- Перечень поручений от 27.04.2024 № Пр-1172-А1 по итогам совещания Главы Республики Саха (Якутия) от 22 марта 2024г. о реализации Указа Президента Российской Федерации от 23 января 2024г. № 63 «О мерах социальной поддержки многодетных семей».

Указанными правовыми документами для всех многодетных семей республики предусматриваются дополнительные меры социальной поддержки без применения критерия нуждаемости по доходам.

1) бесплатное посещение музеев, находящихся в государственной и муниципальной собственности Республики Саха (Якутия);

2) бесплатный проезд автомобильным транспортом в городском и пригородном сообщении всем детям из многодетных семей, обучающимся в общеобразовательных организациях;

3) бесплатное питание для всех детей из многодетных семей, обучающихся в общеобразовательных организациях и в профессиональных образовательных организациях Республики Саха (Якутия);

4) предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг в размере не ниже 30 процентов от установленного размера оплаты;

5) организация профессионального обучения многодетных родителей и получение ими дополнительного профессионального образования в целях обеспечения их качественной занятости.

Реализация указанных мер социальной поддержки предусматривается с 1 сентября 2024 года.

Глава Республики Саха (Якутия) А.С. Николаев учредил Грант Главы республики лучшему муниципальному образованию, достигшему наилучших результатов в реализации семейной и демографической политики. Сумма Гранта составляет 10 млн. рублей. По итогам 2023 года Грант Главы республики удостоился МР «Горный улус» (Глава Н. Андреев).

Таким образом, целенаправленные и действенные меры по реализации семейной и демографической политики приносят вполне реальные результаты.

Нас – миллион!

В первом квартале 2024 года численность населения республики составила 1003,7 тыс. человек и достигла миллионного рубежа.

Сегодня Республика Саха (Якутия) характеризуется относительно высоким уровнем рождаемости по сравнению со средним российским уровнем и многими другими российскими регионами. Республика традиционно входит в первую десятку субъектов Российской Федерации с самым высоким уровнем рождаемости, занимая 11 место, а также является одним из лидеров среди регионов Дальневосточного федерального округа. В 2023 году в Якутии родилось 11194 ребенка. Республика занимает в Дальневосточном Федеральном округе лидирующее положение по числу многодетных семей. В республике каждая пятая семья многодетная. На 1 июля 2024 года в Якутии родилось 5318 детей, коэффициент рождаемости был равен 10,6 ‰. Естественный прирост за период январь-май 2024 год составил 2,5‰. По данному показателю республика занимает первое место в Дальневосточном Федеральном округе и 8 место среди субъектов Российской Федерации.

Вместе с тем, следует учитывать, что специфичность населения, как объекта управления, состоит в том, что демографические процессы чрезвычайно инерционны. В связи с этим для закрепления положительных результатов влияния демографической политики необходима ее постоянная реализация и корректировка мер с учетом изменяющихся социально-экономических и политических условий.

Александр ПАХОМОВ,
доктор экономических наук, академик РАЕН, эксперт РАН по экономическим наукам, Заслуженный работник народного хозяйства Республики Саха (Якутия)

Дарья ТУМАНОВА,
инженер-исследователь Отдела региональных экономических и социальных исследований ФИЦ ЯНЦ СО РАН