Общество

«Необходимо проработать (изменения - ред.) в действующее законодательство… Видеть пришлось многое: сгоревшие поселки, затопленные села, сошедшие с пути поезда. Часто принять своевременные решения было нельзя из-за ограничений действующего законодательства. https://ria.ru/20260216/trutnev-2074579284.html

Для Республики Саха «Якутия» это важная и актуальная тема перед началом весеннего паводка и пожароопасного сезона. Мы попросили прокомментировать эту новость председателя постоянного комитета по экономической, инвестиционной и промышленной политике Ил Тумэн Павла Петрова.

«Полпред президента РФ в ДФО Юрий Трутнев фактически обозначил «серую зону» между обычным режимом и уже объявленным ЧС. Это когда угрозу уже видно - горят леса, подымаются уровни воды в водоемах или резко ухудшается ледовая обстановка на реке, но нет формальных оснований для объявления режима ЧС. Когда надо срочно принимать кардинальные решения. Надо признаться, что часть жизненно важных решений регионы не могут принять или принимают с риском выйти за рамки закона. Жизнь показала, что особенно для такого огромного региона как Якутия изменения в федеральном законодательстве назрели», – считает народный депутат Ил Тумэн Павел Петров.

В частности, в действующем Федеральном законе № 68-ФЗ существуют существенные пробелы в части порядка принятия превентивных действий до введения режима ЧС или повышенной готовности и зависимость применения основных мер от формального режима. Закон выделяет режимы повседневной деятельности, повышенной готовности и ЧС. Причём широкий набор полномочий органов власти и сил РСЧС раскрыт только для режимов повышенной готовности и ЧС. Это когда проводится обязательная эвакуация населения, для борьбы с природными или техногенными катаклизмами проводится изъятие техники у предприятий и населения, вводятся ограничения на пользование территорией с приостановкой всех работ в зоне чрезвычайной ситуации.

«К сожалению, приходится констатировать, что пока формальные критерии не достигнуты и режим не введён, региональные власти ограничены в своих действиях рамками обычного режима и общих полномочий. Это как раз та ситуация, о которой говорит Юрий Трутнев, когда «ЧС ещё не объявили, а дома уже под угрозой возгорания». В свою очередь введение режимов повышенной готовности и ЧС требует обоснований, оценки обстановки, решения уполномоченных должностных лиц и сложного многоступенчатого согласования по вертикали. Все эти процедуры прописаны в законе и подзаконных актах. Но при быстрых природных процессах - лесных пожарах, при паводке, оформление всех решений по закону иногда приводит к запозданию принятия мер реагирования», – отметил Павел Петров.

Формально 68‑ФЗ декларирует, что предупреждение ЧС включает комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно, при этом конкретные механизмы для жесткого вмешательства детально отрегулированы для режимов повышенной готовности и ЧС.

«На практике это создаёт «правовой коридор»: видно угрозу, но у региона нет четко прописанной процедуры для принятия жёстких превентивных шагов, либо высок риск выйти за пределы своих полномочий.   Федеральный закон № 68-ФЗ строит систему РСЧС как многоуровневую, но все ключевые решения и координация сконцентрирована в федеральных органах и МЧС России. Нужно законодательно закрепить за субъектами РФ более широкий перечень мер именно на стадии угрозы - до развития ЧС. Это упрощённый порядок эвакуации, временное ограничение пользования территориями, мобилизация сил и средств, оперативное финансирование превентивных работ. Это позволит регионам не ждать, пока формально сложатся признаки ЧС, а легально действовать в рамках специально прописанного «превентивного» блока полномочий» – подчеркнуд народный депутат Павел Петров.

Внесение изменений, о которых говорит Вице-премьер – полпред президента РФ в ДФО Юрий Трутнев может означать перераспределение части этих функций и закрепление в законе большей самостоятельности субъектов - право оперативно вводить определённые меры предупреждения и распоряжаться ресурсами без сложной процедуры согласований. Сейчас ответственность субъектов за предупреждение и ликвидацию ЧС прописана в общем виде: создание резервов, сил, систем оповещения, проведение мероприятий, но детальное наполнение превентивных полномочий на местах зачастую уходит в подзаконный уровень.

«Необходимо прямо закрепить - какие именно меры по предупреждению ЧС регион вправе применять, при определённых признаках угрозы. Кто персонально принимает такие решения. Это снимет ту правовую неопределённость, на которую указывает вице-премьер РФ Юрий Трутнев. А у глав регионов появится действенный механизм реагирования, обязанности и инструменты для оперативного решения в чрезвычайных ситуациях», - резюмировал Павел Петров.

ДЛЯ ИНФОРМАЦИИ: Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС) объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (ЧС).

Источник и фото: пресс-служба Ил Тумэна