Общество

Председатель комитета Андрей Находкин напомнил, что 3 марта 2021 года между Государственным Собранием (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) и Верховным Советом Республики Хакасия заключено Соглашение о сотрудничестве.

- Председатель Верховного Совета Республики Хакасия Сергей Сокол попросил организовать встречу с нашим комитетом по вопросу «О ходе реализации Закона Республики Саха (Якутия) «Об ответственном недропользовании на территории Республики Саха (Якутия)». Закон, принятый Госсобранием Якутии в 2018 году, заложил фундамент для перехода от модели простого изъятия ресурсов к модели партнерства, где интересы бизнеса неразрывно связаны с социальным благополучием территорий и экологической безопасностью. Сегодня, спустя несколько лет, мы можем оценить, насколько эффективно работают заложенные в нем механизмы: от мониторинга социальной эффективности и составления рейтингов до добровольных социальных инвестиций и сохранения исконной среды обитания коренных малочисленных народов Севера, - сказал Андрей Находкин.

С информацией о том, как реализуется комплекс мер, направленных на обеспечение конструктивного взаимодействия с недропользователями выступил министр промышленности и геологии РС (Я) Максим Терещенко.

По его словам ключевые направления сотрудничества включают в себя: обеспечение экологической безопасности, развитие социальной инфраструктуры, создание рабочих мест для местного населения, профессиональную подготовку кадров. Механизм реализации осуществляется через систему соглашений о СЭР, порядок заключения которых регламентируется постановлением Правительства РС (Я) от 26.08.2021 № 297.

Какие компании неразрывно связаны с социальным благополучием территорий?

За период 2021-2025 гг. по соглашениям о социально-экономическом развитии и вне соглашений недропльзователями и промышленными компаниями, действующими на территории РС(Я) оказана финансовая и иная поддержка учреждениям, предприятиям, организациям, муниципальным образованиям РС (Я) на общую сумму 26 796,4 млн. рублей.

При этом министр отметил, что 65,8% от общей суммы финансовой помощи, оказанной промышленными компаниями за 2021-2025 гг., приходится на АК «АЛРОСА» (ПАО) (17 635,6 млн. руб.).

Среди наиболее крупных сумм оказанной поддержки (помощи) за 2021-2025 гг. Максим Терещенко назвал следующих недропользователей и промышленных компаний:

- ООО «Саханефть» в 2024 г.: в рамках социально-экономического сотрудничества компания выделила средства в том числе на реализацию ряда проектов, включая строительство магистральной волоконно-оптической линии связи Ленск — Олёкминск. Средства выделяются на развитие здравоохранения, образования, культуры, спорта и другие направления.

- АО «Полюс Алдан» в 2025 г. было подписано соглашение о сотрудничестве в сфере социально-экономического развития региона. В рамках этого соглашения компания планирует поддержать ряд проектов в Алданском районе. «Полюс Алдан» реализует жилищную программу для привлечения кадров. Построено два многоквартирных дома по программе «Дом.РФ», а также ведётся строительство ещё трёх домов малосемейного типа на 750 мест.

- ООО «Прогноз-Серебро» в 2023 г.: заключило Соглашение с МО «Томпонский район» на строительство объекта: «Мостовой переход через реку Томпо с примыканием к дороге Яна и зимнику до с. Барылас»;

- АО «ЮВГК»: заключило Соглашение с АО «Полиметалл» на поддержание в надлежащем виде а/д 577-й км. дороги Колыма-Нежданинское и мостов по ней на

территории Томпонского района;

- ООО «Нордголд Менеджмент» в 2023 заключило Соглашение на финансирование строительства в селе Тяня Олекминского района одноэтажного здания, общей площадью 2909 кв.м., школы на 60 мест и сада на 20 мест с тиром и вне соглашений;

- ООО «ТЮНГД»: заключило Соглашения с НО «ЦФБП РС(Я)» на строительство учебного корпуса Малой академии наук РС (Я) в с. Чапаево.

- ООО «Эльгауголь»: Ежегодно финансируют в размере 150 млн рублей из них 75 млн. Нерюнгринский район и 75 млн по республике.

- ПАО «ЯТЭК» (п. Кысыл-Сыр, Вилюйский район) в 2025-2026 гг.: В рамках социально-экономического сотрудничества компания реализует в п. Кысыл-Сыр социальные и инфраструктурные проекты. Объем поддержки социальных проектов в 2025 г. - свыше 40 млн руб. (без учета крупных инфраструктурных проектов). На 2026 г. запланировано финансирование социальных проектов - свыше 60 млн руб. Ключевые инфраструктурные проекты: строительство многофункционального центра (площадь - 2,5 тыс.м2, стоимость - 540 млн руб., финансирование - полностью за счет ПАО «ЯТЭК»); строительство аллеи со скейтпарком и спортивными площадками по ул. Ленина (бюджет - 50,8 млн руб., доля ПАО «ЯТЭК» – 75 %).

- АО «Сахатранснефтегаз» в 2024-2026 гг.: Совместная с ПАО «Газпром» реализация газификации Южной Якутии: в рамках строительных работ выполнено строительство 3 межпоселковых газопроводов (МПГ) в Южной Якутии общей протяженностью 54,7 км: МПГ «Мурья - Беченча», МПГ «Мурья - Батамай» и МПГ до н.п. Чульман; строительство внутрипоселковых газовых сетей (ВПС): всего к 2025 г. построено 16 ВПС протяженностью 241,4 км (в т.ч. 106,8 км построено в 2023-2024 гг.); в 2025 г. построено 16 ВПС в Южной Якутии протяженностью 134,6 км.

Трудоустройство местных кадров: компания реализует модель «образование - практика - трудоустройство» совместно с СВФУ и Олёкминским техникумом. В рамках региональных программ занятости отмечается трудоустройство в компанию преимущественно местных кадров (в т.ч. молодежи и выпускников).

- АО «ПОЛИМЕТАЛЛ»: Значение вольфрама для сырьевого и технологического суверенитета РФ через промышленное освоение Агылкинского месторождения закреплено Стратегией социально-экономического развития Республики Саха (Якутия) до 2032 г. с целевым видением до 2050 г. и направлено на комплексное развитие горнодобывающего сектора региона.

За годы сотрудничества (с учетом плана на 2026 год) на социальные инвестиции и проекты Республики Саха (Якутия) Компанией направлено более 4,6 млрд руб., в том числе: на строительство мостов, дорог продлённого действия, содержания дорог, на поддержку социальных проектов в районах пребывания. В 2026 г. планируется заключение соглашения о софинансировании строительства школы в с. Тополиное.

Заместитель министра экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) Лука Сафонов рассказал о применении системы экологического менеджмента недропользователями и о мероприятиях, направленных на уменьшение негативного воздействия на окружающую среду.

За 2025 г. проведено 1254 контрольных (надзорных) мероприятия, выявлено 601 нарушение природоохранного законодательства, из которых на 01.01.2026 г. устранено 268 нарушений (45%). Предъявлен 21 ущерб, причиненный окружающей среде, на сумму 43117,9 тыс. рублей, из которых на 01.01.2026 г. взыскано 17,97 (85,5%) ущербов на сумму 4318,6 тыс. руб., в том числе за предыдущие периоды.

Вопросы - ответы

Гости из Хакасии интересовались порядком ведения мониторинга для выявления социальной эффективности недропользователей, об опыте Якутии по целевой подготовке кадров, о финансировании социальных объектов, о поддержке коренных малочисленных народов Севера и т.д.. Кроме того, они задали вопросы о методике проведения Этнологической экспертизы, об эффективности реализации Закона об ответственном недропользовании в республике.

Советник председателя Верховного Совета Республики Хакасия Игорь Патачаков: Закон «Об ответственном недропользовании на территории Республики Саха (Якутия)» у вас замечательный. Это лучший пример, который мы видели и изучали среди промышленных регионов. У меня несколько уточняющих вопросов. При выдаче лицензий недропользователям есть требования, чтобы соглашения были подписаны? Сколько заключено соглашений о сотрудничестве в сфере социально-экономического развития?

Максим Терещенко: В лицензионном соглашении закрепляются условия пользования, в том числе устанавливается график разработки месторождения, подготовки к его освоению и выхода на проектную мощность. За период 2021-2025 гг. всего заключено 470 соглашений о социально-экономическом сотрудничестве, в т.ч. в 2025 году – 94 соглашения, которые закрепили принцип партнёрства между властью и бизнесом, т.е. недропользователи стали не просто лицензиатами, но и участниками социально-экономического развития территорий. Кроме того, в соглашения включаются конкретные обязательства недропользователей: финансирование социальных проектов, создание рабочих мест, профессиональная подготовка местных кадров, участие в развитии инфраструктуры и т.д.

Народный депутат Елена Голомарева: В Республике Саха (Якутия) действует уникальная законодательная база, направленная на защиту прав и интересов коренных малочисленных народов Севера и она является передовой среди субъектов РФ. Республиканский Закон об этнологической экспертизе является единственным в своём роде в Российской Федерации. Помимо компенсации ущерба, одним из приоритетных направлений взаимодействия является трудоустройство местных жителей. К примеру, деятельность АО «Алмазы Анабара»  - пример соблюдения стандарта социальной ответственности перед местным населением, который снимет острые углы во взаимоотношениях коренных народов и недропользователей. компании трудоустраивают местные кадры в предприятиях своих подразделений. При этом 90 проц. работников - это жители республики. Каждый 2-ой работник компании – это житель сельских улусов. Кроме того, они оказывают содействие в развитии традиционных отраслей Севера: оленеводства, рыболовства и охотничьего промысла. Оленекский национальный район занимает первое место в республике среди арктических и северных районов по вводу жилья в расчете на душу населения, где заложены крепкие дружеские и деловые связи с АК «АЛРОСА». Благодаря серьезной поддержке  недропользователей в национальном районе строятся современные социальные объекты, школы и детские сады. А новый этнокультурный центр является гордостью и символом национального и духовного возрождения эвенков. Сегодня АК «АЛРОСА» испытывает определенные трудности в связи со сложной экономической ситуацией в мире, но будем надеяться, что в будущем ситуация стабилизируется.

Политика промышленных компаний на Севере в последние годы постепенно меняется, надо отметить, что многие компании подключились к этой работе только с 2022 года. Сегодня в Арктику пришли другие крупные компании, которые стали соблюдать положения федеральных и республиканских законов в части проведения общественных слушаний и проведения этнологической экспертизы в местах недропользования. Такой подход позволяет не только развивать инфраструктуру, но и обеспечивать комплексное развитие территорий, включая экологические, социальные и культурные аспекты.

Игорь Патачаков: Если рассматривать с другой стороны, выступают ли недропользователи в образовательных учреждениях, по этому направлению какие программы ведутся от предприятий, к примеру по целевым местам?

Максим Терещенко: Спрос на квалифицированных специалистов у нас растет из года в год. В Якутии созданы и действуют отраслевые центры подготовки специалистов среднего звена горнодобывающей отрасли. Принято решение о создании целевых мест не только на базе высшего образования, но и для специалистов среднего профессионального образования. Созданы образовательные кластеры: колледжи и компании одной отрасли подписывают соглашение, чтобы вместе готовить кадры. К примеру, Южно-Якутский технологический колледж объединяет ключевые предприятия региона – компании «Колмар», «Якутуголь» и «Элгауголь» при поддержке администрации Нерюнгринского района. Начав с трёх базовых колледжей (Алданского политехнического техникума, горно-геологического техникума и Ленского технологического техникума), кластер расширился до 12 учебных заведений и сегодня реализует 29 образовательных программ. В 2026 год планируется выпуск 750 квалифицированных специалистов. Этих ребят компании сразу принимают на работу, они нарасхват. Также в силу региональной специфики у Якутии богатая практика по подготовке квалифицированных специалистов для ключевых отраслей региона в политехнических школах. Якутия признана регионом с самым высоким образовательным потенциалом в технической сфере на Дальнем Востоке. Некоторые компании за свой счёт обучают целевых студентов, сопровождая их от школы до окончания колледжа, ВУЗа, особенно в районах своей производственной деятельности (например, в Ленском районе). «Газпром», «Полиметалл» ежегодно проводят ярмарки вакансий, где студенты старших курсов проходят собеседования и получают предложения о работе.

Игорь Патачаков: Как проводится мониторинг ответственного недропользования и составление ежегодного рейтинга недропользователей? Применяются ли санкции в отношении недобросовестных компаний?

Максим Терещенко: Целью работы мониторинга является оценка деятельности недропользователей на территории республики в части выполнения условий соглашения о сотрудничестве в сфере социально-экономического развития с учетом интересов граждан, проживающих на территориях деятельности недропользователей. Так, например, по итогам 2024 г. лидирующие позиции рейтинга заняли АК «АЛРОСА» (ПАО), АО «Алмазы Анабара», ООО «Эльгауголь». По результатам проведенного анализа лидеры определены за счет исполнения ряда показателей, куда входит полная реализация проектов на развитие инфраструктуры территории, количество занятых рабочих мест лицами из числа местного населения, наличие проведенных этнологических экспертиз и.т.д. Ответственные недропользователи с высокими показателями рейтинга получают поощрение в виде налоговых льгот. Например, с 2026 г. геологоразведочные предприятия в Якутии освобождены от уплаты транспортного и имущественного налога в рамках реализации федерального проекта «Геология: возрождение легенды». Это позволяет компаниям направить высвобождаемые средства на обновление оборудования и техники.

Михаил Погодаев, заместитель министра по развитию Арктики и делам народов Севера: Для эффективной реализации закона об Этнологической экспертизе в Якутии созданы 63 территории традиционного природопользования (ТТП), где КМНС ведут свою хозяйственную деятельность. Совет при Главе Республики Саха (Якутия) по вопросам КМНС рассматривает и подписывает соглашения о возмещении убытков. На сегодняшний день проведено 78 этнологических экспертиз, ещё 28 проектов находятся в работе. Общая сумма оцененных убытков составляет 1,5 млрд рублей, из которых примерно треть уже выплачена общинам и правообладателям земельных участков. Что касается санкций, в случае не проведения этнологической экспертизы или нарушения режима ТТП, Кодекс об административных правонарушениях Республики Саха (Якутия) предусматривает статьи 4.8 и 4.9. Полномочия по составлению протоколов переданы органам местного самоуправления, что позволяет оперативно реагировать на нарушения.

Игорь Патачаков: Какие практические результаты, достигнуты за время действия закона, есть ли данные об изменении социального состояния территорий добычи полезных ископаемых?

Максим Терещенко: Количество созданных недропользователями новых рабочих мест на территории РС (Я) в 2024 г. составило 8 706 единиц. В регионах добычи полезных ископаемых наблюдается рост занятости. Например, в 2024 г. Якутия заняла второе место в России по добыче золота (около ~ 57 тонн), что способствовало сохранению и созданию рабочих мест в отрасли. За последние 7 лет объем добычи угля в Якутии увеличился в три раза и впервые в истории в этом году превысит 50 млн тонн. В сентябре 2025 г. в рамках X Восточного экономического форума Президент страны дал старт началу эксплуатации Тихоокеанской железной дороги протяженностью 531 километр. 30 млн тонн эльгинского угля теперь имеют прямой выход на Охотское море. В посёлках и городах, связанных с добычей полезных ископаемых, строятся новые микрорайоны, объекты социальной инфраструктуры (школы, детские сады, медицинские учреждения). По итогам 2023-2025 годом список бездотационных районов расширился до 5 и включает такие промышленные районы как: Ленский, Мирнинский, Нерюнгринский, Алданский и Оймяконский.

По итогам заседания

Подводя итоги встречи, Андрей Находкин отметил, что основой для анализа послужили данные профильных министерств — Минпрома, Минэкономики, Минэкологии, а также информация о кадровом прогнозе и трудоустройстве.

- Это позволило взглянуть на ситуацию комплексно: через призму экономики, экологии и человеческого капитала. Закон «Об ответственном недропользовании на территории Республики Саха (Якутия)» стал действенным инструментом привлечения внебюджетных средств в развитие республики. Мы видим устойчивую динамику: за 2021–2025 годы недропользователями направлено более 26,7 млрд рублей на социально-экономическое развитие. Закон об ответственном недропользовании в республике стал действенным инструментом привлечения внебюджетных средств в развитие республики, – сообщил председатель комитета.

Он также отметил, что Закон в целом доказал свою эффективность и позволил структурировать отношения, сделать социальные инвестиции бизнеса не спонтанной благотворительностью, а системной политикой. В то же время, резервы для улучшения работы остаются в сфере экологической открытости (публичные декларации) и повышения качества прогноза кадровой потребности (исполнение квоты по опросу работодателей составило лишь 43,75% в 2025 году). Поэтому дальнейшая работа должна быть направлена на устранение этих дисбалансов и на усиление прозрачности экологической отчетности.

Источник и фото: пресс-служба Ил Тумэна