В Ил Тумэне

Механизм и масштаб проектов

Якутия начала применять механизм государственно-частного партнерства с 2012 года, когда было подписано первое концессионное соглашение с АО «Теплоэнергосервис» по объектам коммунального хозяйства Алданского района. Активное развитие началось в 2015 году с принятием регионального закона об участии республики в инфраструктурных проектах ГЧП. Тогда было заключено 16 соглашений по строительству детских садов в районах республики и 12 социальных объектов в городе Якутске.

По словам министра, в связи с подтверждением эффективности проектов ГЧП первой волны, с 2019 года было принято решение продолжить использование данного механизма. Были заключены соглашения по строительству Арктического центра эпоса, поликлиники №2 в Якутске, круглогодичного детского лагеря «Полярная звезда».

Сегодня в республике реализуется 58 инвестиционных проектов с применением механизма ГЧП. Это 21 соглашение о государственно-частном партнерстве и 37 концессионных соглашений, охватывающих различные сферы: образование, здравоохранение, культуру, жилищно-коммунальное хозяйство, транспортную инфраструктуру и топливно-энергетический комплекс. В настоящее время обеспечен ввод в эксплуатацию 34 социально значимых объектов. Это 22 детских сада, 12 школ, два объекта дополнительного образования, два объекта культуры и один — здравоохранения.

В рейтинге Минэкономразвития России по итогам 2023 года Якутия заняла восьмое место в стране и первое место в Дальневосточном федеральном округе по развитию государственно-частного партнерства.

Финансовая сторона проектов

Объем бюджетных ассигнований на реализацию проектов ГЧП в текущем финансовом году составляет 4,2 млрд рублей, на 2026 год запланировано 5,6 миллиарда. Всего выплат с 2016 по 2028 годы по соглашениям о ГЧП составит 50,3 млрд рублей.

Петр Попов привел показательный пример эффективности механизма. Строительство 16 детских садов в районах республики обошлось в 4 миллиарда рублей, при этом строительство велось полностью за счет средств концессионера и привлеченных кредитов. Средняя ежегодная выплата из госбюджета с 2016 по 2025 год составила 713 миллионов рублей. По подсчетам министерства, при строительстве этих объектов подрядным способом на те же средства можно было бы возвести не более двух детских садов в год, и весь проект растянулся бы на восемь лет вместо двух.

Аналогичная ситуация сложилась со строительством 12 социальных объектов в Якутске стоимостью 9,3 миллиарда рублей. Средняя ежегодная выплата составляет 908 миллионов рублей, тогда как по госконтракту строительство заняло бы более десяти лет.

Проблемы и риски

Несмотря на положительные результаты, в ходе правительственного часа были озвучены серьезные проблемы. Представитель Счетной палаты Елена Рейнбуш сообщила, что аудиторы пришли к выводу о высокой затратности строительства с привлечением механизма ГЧП. По оценкам контрольного ведомства, при подрядном способе строительства можно было бы избежать дополнительных бюджетных расходов.

Министр Попов признал периодически возникающие проблемы: удорожание объектов, перенос сроков ввода, недобросовестность частных партнеров. В частности, из-за недобросовестности концессионеров были сорваны сроки ввода шести детских садов в районах. По пяти объектам потребовалась замена частных партнеров, что обеспечило ввод в 2020-2021 годах. Одно соглашение было расторгнуто в судебном порядке, объект изъят в государственную собственность.

Показательным стал случай с мусороперерабатывающей станцией в Якутске. Концессионер получил аванс капитального гранта в размере 300 миллионов рублей, однако, не выполнил обязательств. Изначальная стоимость проекта была определена в 1,2 миллиарда рублей, затем выросла до 3,8 миллиарда. В итоге соглашение сегодня расторгается в судебном порядке.

Ленский мост: крупнейший проект

Министр транспорта и дорожного хозяйства РС(Я) Владимир Сивцев представил информацию о самом масштабном концессионном проекте — строительстве мостового перехода через реку Лена в районе Якутска. Соглашение было заключено в феврале 2020 года с концессионером ООО «Восьмая концессионная компания», входящей в транспортный дивизион группы «ВИС». Финансирующей организацией выступает Сбербанк.

Стоимость проекта, подтвержденная Главгосэкспертизой, составляет 131,4 миллиарда рублей. Финансирование предусматривает капитальный грант в размере 92,3 млрд рублей, в том числе 41,3 миллиарда из федерального бюджета, и 82,5 миллиарда рублей средств частного партнера.

На сегодняшний день профинансировано 11,8 млрд рублей, из них из регионального бюджета — 6,1 млрд. В текущем году предусмотрено выделение ещё 4,3 млрд из бюджета республики и 500 млн из Дорожного фонда. Ожидается получение казначейских инфраструктурных кредитов на 4,6 млрд рублей.

Концессия продлится до 2049 года. По оценкам экспертов, в первый год эксплуатации мост сможет пропускать около 5200 автомобилей ежедневно, а к концу срока концессии этот показатель увеличится до 6200. Для первой категории транспортных средств (легковые автомобили) проезд будет бесплатным. Для второй категории тариф на момент ввода в 2029 году составит 1329 рублей, для третьей — 1778 рублей, для четвертой категории (тяжеловесные транспортные средства) — 2856 рублей.

Экономический эффект проекта оценивается Минэкономразвития РФ весьма высоко: ожидаемый прирост валового регионального продукта составит 186,2 млрд рублей.

Однако министр предупредил о рисках, связанных с финансированием проекта в предстоящий период. На 2026 и 2027 годы необходимые средства капитального гранта из регионального бюджета не предусмотрены. В 2026 году требуется 7 миллиардов рублей, в 2027-м — 5 миллиардов. При этом из Дорожного фонда — лишь 500 и 600 миллионов соответственно. Предусмотрены только федеральные средства. В 2026-м году — 3,7 млрд, в 2027-м — 30,3 млрд и в 2028-м — 29,6 млрд рублей.

«Если средства не будут выделены в ближайшее время, стройка сдвинется не менее чем на полгода», — сказал Сивцев.

Перспективы и оценка эффективности

С 2022 года структурирование новых проектов ГЧП приостановлено, за исключением проектов с привлечением федерального софинансирования и заемного финансирования на льготных условиях. На этапе подготовки находятся проекты по строительству многофункционального кинопавильона полного цикла и рекреационно-досугового комплекса в парке культуры Якутска общей стоимостью около 18 миллиардов рублей. Эти объекты включены в мастер-план города, одобренный президентом страны.

Депутаты Государственного Собрания задавали острые вопросы об экономической эффективности механизма, прозрачности заключения соглашений, участии местных производителей в реализации проектов. В частности, о концентрации объектов в Якутске при отсутствии новых проектов в арктических районах республики.

Также поступили вопросы по конкретным объектам, получившим общественный резонанс. Например, по строительству круглогодичного детского лагеря «Полярная звезда». По словам Попова, в текущем году была проведена большая работа, заменен концессионер, с которым подписан новый договор. В 2020 году стоимость проекта составляла 1,8 млрд рублей, сегодня 3,6 млрд. Объект планируется завершить до конца 2026 года.

Что касается Арктического центра эпоса и филармонии. В 2019 году начальная стоимость составляла 9,9 млрд рублей, с оговоркой корректировки стоимости после разработки проектно-сметной документации, получения заключения госэкспертизы. В ценах 4 квартала 2022 года объект оценивался в 15 млрд рублей. «С учетом того, что мы находимся в 2025 году, по условиям концессионного соглашения возможно будет удорожание», — отметил Попов.

Министр экономики отстаивал позицию, что механизм ГЧП остается выгодным для республики, поскольку позволяет одновременно строить несколько социальных объектов, равномерно распределять расходы из бюджета на весь срок действия соглашения и существенно снижать нагрузку на бюджет в пределах одного бюджетного цикла. Основным преимуществом, по его мнению, является кратное увеличение числа вводимых объектов за короткий период.

Вопрос об эффективности государственно-частного партнерства в Якутии остается дискуссионным. С одной стороны, механизм позволил быстро решить острые социальные проблемы, с другой — создал долгосрочную финансовую нагрузку на региональный бюджет и выявил риски, связанные с недобросовестностью частных партнеров и удорожанием проектов.​​​​​​​​​​​​​​​​ Говоря проще, механизм ГЧП похож на ипотеку — можно копить годами на покупку квартиры, а можно пойти в банк и взять ипотечный кредит. Но в этом случае надо быть готовым к тому, что кредит придется возвращать долго, в ряде случаев со значительной переплатой, но зато сразу решить жилищный вопрос.

Напомним также, что на федеральном уровне ужесточены требования Бюджетного кодекса к принятию долгосрочных бюджетных обязательств по ГЧП и концессиям, чтобы ограничить чрезмерную нагрузку на бюджеты и межбюджетные трансферты. Проекты с участием бюджетных средств подлежат обязательной оценке социальноэкономической эффективности и сравнительного преимущества — без положительного заключения уполномоченного органа (Минэкономразвития РФ или регионального органа) решение о заключении соглашения не принимается.

Фото Василия Кононова