В Ил Тумэне

Штрафы есть, закона нет

Ответственность за нарушение тишины в республике существует давно. Часть 1 статьи 3.5 Кодекса РС(Я) об административных правонарушениях предусматривает за такие действия предупреждение или штраф: для граждан — от одной до пяти тысяч рублей, для должностных лиц — от 10 до 50 тысяч, для юридических лиц — от 50 до 250 тысяч. Но что считается нарушением, в какие часы шуметь нельзя и какие места подлежат защите, сегодня определено лишь в примечаниях к этой статье.

Здесь, по словам старшего помощника прокурора республики по взаимодействию с законодательными и исполнительными органами, органами МСУ Юлии Диодоровой, и кроется проблема. По федеральному законодательству такой подход некорректен: для введения административной ответственности должен существовать отдельный акт, устанавливающий нормы поведения.

Подробнее позиция изложена в пояснительной записке. Статья 1.3.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях относит к ведению регионов установление ответственности за нарушение региональных законов и иных нормативных актов. Отсюда авторы проекта делают вывод: сначала в региональном законе должны появиться сами правила, потом — наказание за их нарушение. Они ссылаются и на позицию Конституционного Суда РФ: наказывать можно только на основе закона, четко определяющего состав правонарушения. По данным записки, законы о тишине уже действуют в 54 субъектах. В Якутии акта, который устанавливал бы обязанности и запреты в этой сфере, нет.

Важно, что новых наказаний проект не вводит и размеры штрафов не меняет. Его четвертая статья лишь отсылает к региональному Кодексу об административных правонарушениях: нарушение закона влечет ответственность по нему. Правила, которые раньше жили в примечаниях к статье 3.5, переносятся в отдельный закон, а сама статья остаётся действовать. По мнению авторов, это повысит эффективность правоприменения и не потребует дополнительных расходов из республиканского бюджета.

Три периода тишины

Проект устанавливает три периода, когда нарушать тишину и покой не допускается:
— с 21:00 до 08:00 в будние дни, с понедельника по пятницу;
— с 22:00 до 10:00 в субботу, воскресенье и нерабочие праздничные дни;
— с 13:00 до 15:00 ежедневно.

Дневной «тихий час» действует в квартирах, а также в помещениях детских садов, домов-интернатов, медицинских и санаторно-курортных организаций, домов отдыха, пансионатов и организаций соцобслуживания. Для новостроек сделано исключение: полтора года со дня ввода многоквартирного дома в эксплуатацию дневное ограничение на ремонтные, строительные и разгрузочно-погрузочные работы не действует. Ночной режим тишины для всех домов одинаков.

Что считается нарушением

Защищаются квартиры, больницы, санатории, детские сады, номера гостиниц и комнаты общежитий, подъезды, лифты и лестничные клетки. Под защиту попадают и жилые зоны: придомовые территории, автостоянки, детские и спортивные площадки, улицы и площади в пределах жилых зон.

Нарушением признаются действия, нарушившие тишину и покой, если они выразились:
— в громкой работе телевизоров, радиоприемников, магнитофонов и других устройств, в том числе на транспорте и в торговых киосках, павильонах и лотках;
— в игре на музыкальных инструментах, криках, свисте, пении;
— в использовании пиротехники;
— в ремонтных, строительных и разгрузочно-погрузочных работах ночью;
— в бездействии хозяина животного, не пресекающего лай и вой;
— в звуковых сигналах автомобиля, в том числе охранной сигнализации, и иных шумовых эффектах с его использованием.

Допустимого уровня шума в децибелах проект не называет: критерием служит сам факт нарушения тишины и покоя. Перечень открытый — он завершается пунктом о «иных действиях», нарушивших покой граждан ночью. Поэтому многое будет зависеть от практики: как участковые и административные комиссии станут оценивать конкретные жалобы.

Исключения

Требования не распространяются на предотвращение преступлений, ликвидацию аварий и последствий стихийных бедствий, тушение пожаров, неотложные работы на объектах жизнеобеспечения, оборону и охрану общественного порядка. Не ограничиваются массовые мероприятия, проводимые в порядке, установленном органами власти. Богослужения в культовых зданиях разрешены, если проходят без звукоусиления. Не нарушает закон и аварийный ремонт общедомового имущества, благоустройство дворов, работа снегоуборочной техники, очистка крыш от снега и наледи.

Отдельно оговорена новогодняя ночь: празднование не считается нарушением с 22:00 31 декабря до 03:00 1 января.

Что спрашивали депутаты

Иван Луцкан поинтересовался, как будут выявлять нарушения. Юлия Диодорова ответила: по обращениям жильцов в полицию. Игорь Григорьев спросил, как муниципалитеты будут штрафовать ночью «дебоширов» и что считать дебошем. По словам докладчика, такого понятия в законе нет: речь о бытовом насилии, за которое отвечают по региональному Кодексу.

Захар Никитин предложил отдельно упомянуть Ысыах и праздники коренных малочисленных народов Севера. Представитель прокуратуры считает, что общей формулировки достаточно: она охватывает государственные и национальные праздники федерального и регионального уровня. Нюргуяна Заморщикова спросила, почему шуметь в новогоднюю ночь можно лишь с 22:00 до 03:00 и почему в старых домах ремонт ограничен и в выходные, в отличие от новостроек. Юлия Диодорова пояснила: срок согласован с правительством республики и правоохранительными органами, при обоснованных предложениях его можно пересмотреть.

Никита Тимофеев попросил статистику обращений граждан о нарушениях тишины. В материалах заседания ответа на этот вопрос нет.

Что дальше

Проект рассмотрел комитет по государственному строительству и законодательству на заседании 8 октября. Как сообщил вице-спикер, председатель комитета Афанасий Владимиров, есть положительные заключения Государственно-правового управления парламента и правительства республики.

Управление Минюста РФ по РС(Я) в заключении от 30 июня признало, что проект соответствует Конституции РФ и федеральному законодательству, коррупциогенных факторов не выявило и согласилось принять его за основу. Вместе с тем ведомство высказало замечания:
— не привлекать к ответственности, если охранная сигнализация сработала по причинам, не зависящим от владельца автомобиля;
— убрать слова «в ночное время» из пунктов о ремонтных работах и «иных действиях»: они распространяются только на ночь, тогда как «тихий час» с 13:00 до 15:00 охватывает действия из той же части статьи;
— исключить норму о времени отдыха и сна на территориях детсадов, медорганизаций и социальных учреждений: их режим определяют локальные акты, и гражданам трудно понять, когда запрет действует;
— уточнить формулировку о домашних животных: нарушением должно быть именно непринятие мер по прекращению лая и воя.
Учтены ли эти замечания в проекте, из материалов заседания неясно.

Депутаты уже вносят предложения: пересмотреть периоды тишины в отдельные дни недели, например в пятницу и воскресенье. Эти предложения названы мотивированными. Их планируют учесть ко второму чтению, в том числе обсудив проект с муниципалитетами.

Николай Кульбертинов напомнил, что нарушения будут выявлять участковые уполномоченные полиции, а протоколы составят административные комиссии при муниципалитетах. Фиксировать нарушения будут преимущественно по заявлениям граждан. Уточнения он предложил вносить через таблицу поправок. Закон вступит в силу через десять дней после официального опубликования. Какими будут часы тишины, новогодний период и исключения для праздников в итоговой редакции, станет ясно после второго чтения, когда комитет рассмотрит таблицу поправок и замечания Минюста.

Фото Василия Кононова