Законотворчество

 - В первом чтении данный законопроект был принят на XIII пленарном заседании Госсобрания (Ил Тумэн), которое состоялось 26 февраля 2020 года. Постановлением парламента был установлен срок для внесения поправок в документ - до 20 марта. Напомню, что с 1 января этого года вступили в силу все положения Федерального закона от 27 декабря 2018 года № 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". В связи с изменениями, нам необходимо внести изменения в республиканский закон, который был принят в 2014 году, т.е. привести его в соответствие с федеральным.

Если ранее в нашем региональном законе по методике было 3 мероприятия – это отлов, транспортировка и эвтаназия, то сейчас мы меняем методику и включаем, предлагаемые федеральным законом, 7 мероприятий – это отлов животных без владельцев, транспортировку животных без владельцев в приют, лечебно-профилактические мероприятия в отношении животных, содержание животных без владельцев в приюте, их маркировка, стерилизация, а также умерщвление животных без владельцев, имеющих тяжелые, неизлечимые заболевания, или неизлечимые последствия острой травмы, несовместимые с жизнью животного, и уничтожение трупов животных без владельцев. Самые спорные вопросы возникают по поводу последнего, седьмого вида мероприятий – умерщвление животных без владельцев. Если раньше была эвтаназия по истечению срока, то сегодня ветеринарные врачи уже должны констатировать, что животные имеют тяжелые, неизлечимые заболевания, несовместимые с жизнью. Поэтому вокруг этого вопроса идут споры.

Сейчас нам необходимо привести в соответствие республиканский закон, а на втором этапе уже будет постановление правительства по утверждению порядка по 7 направлениям. И только после этого мы должны профинансировать полномочия муниципальных образований – городов и поселений – именно по обращению с такими животными.

Также на внеочередном пленарном заседании мы рассмотрим корректировку бюджета. На организацию мероприятий по исполнению данного закона мы заявляем 43 млн. руб., но, в целом, необходимо 87 млн. руб. Вообще, здесь есть некоторые упущения. Вроде бы федеральный закон, постановление Правительства РФ, методические указания - есть, правила тоже прописаны, однако федеральных средств не предусмотрено. Вот это самый проблемный вопрос. В связи с этим в Ил Тумэне, совместно с правительством, создана рабочая комиссия. Как субъект, мы вносим свои предложения, изменения на уровень Госдумы. В принятый и утвержденный федеральный закон все-таки нужно внести поправки, в том числе, в части финансирования.

Как субъект, мы все-таки предусматриваем рассчитанную сумму для исполнения данного закона. На данный момент, в первом квартале 2020 года, для исполнения полномочий уже заложено 17 млн. руб. Сейчас мы должны утвердить 43 млн. руб. Остальную сумму в дальнейшем, в течение года, будем вносить.

Также отмечу, что законопроектом вносятся изменения по части понятия "безнадзорные животные" – предлагается поменять его на термин "животные без владельцев". Это тоже будет накладывать ответственность на владельцев собак.

По статистическим данным Департамента ветеринарии РС (Я), в 2020 году должно быть провакцинировано 49 тыс. животных без владельцев. А количество безнадзорных отловленных животных, к примеру, по итогам 2019 года составило 9424 единицы. На 2020 год эта цифра усредняется и выходит, что будет отловлено 8016 животных без владельцев.  

Мы сделали примерный расчет: 87 млн. руб. на 8016 животных без владельцев, т.е. в 2020 году на 1 животное (на все 7 видов мероприятий) будет потрачено 10 853 руб.

Еще одним проблемным вопросом является строительство приютов для животных без владельцев, на которые пока денег не предусмотрено. Согласно заявок, которые предоставили муниципальные образования, на их строительство сегодня необходимо 330 млн. руб.

Но вообще-то на эти мероприятия с 2014 года, согласно республиканского закона, средства выделялись. К примеру, в 2014 году на эти цели было выделено 57 млн. 641 тыс. руб., в т.ч. в районах, наслегах, городах было построено 263 пункта передержки животных на общую сумму 22 млн. руб. Однако по итогам проверки 2017 года осталось всего 135 пунктов. Поэтому сейчас перед муниципалитетами стоит вопрос строительства приютов для животных без владельцев. Однако федеральный центр пока о приютах вообще не говорит. В федеральном законе есть просто отсылочная норма, что приюты должны быть. Поэтому вся ответственность вновь возложена на плечи субъектов. Но мы исходим из того, что эти 87 млн. руб. направим тем муниципальным образованиям, где находятся эти 135 приютов, с тем, чтобы они действовали.

 P.S.  По итогам голосования проект закона принят во втором и окончательном чтениях.

 Справка

87 млн. руб. на 8016 животных без владельцев, т.е. в 2020 году на 1 животное (на все 7 видов мероприятий) будет потрачено 10 853 руб.