Интервью

— Елена Христофоровна, ваша жизнь неразрывно связана с сохранением, возрождением и дальнейшим развитием Арктики. С чего вы начали свою депутатскую деятельность?

— Моя депутатская деятельность в качестве председателя районного совета депутатов (Суглан) началась с 2003 года – с момента создания и развития местного самоуправления в стране. Конечно, депутатам улуса пришлось испытывать большие трудности. Не хватало правовой подготовки, опыта работы. Однако, мы приняли на себя полную ответственность в определении стратегических путей развития района. Нами была создана нормативно-правовая база органов местного самоуправления, активизировалась работа АМНС по защите прав коренных народов Севера. Я помню тот период, когда министр образования республики  Е.И. Михайлова поставила перед нами задачу, чтобы в депутатском корпусе улуса обязательно были представители образования, которые бы активно включались в деятельность органов государственной власти на местах. И благодаря этому мы вернули многие статьи, в т. ч. по оздоровлению и отдыху детей, по оплате проезда больных, на ремонт школ. Мы провели первый в республике референдум населения по приданию району  статуса «национальный эвенкийский». По результатам этого референдума 93 процента населения дали положительный ответ. Наш республиканский парламент утвердил решение Суглана. И в 2003 году всю территорию района решением представительного органа района признали территорией традиционного природопользования местного значения.

— Северный избирательный окург охатывает 5 самых отдаленных районов, простирающихся на тысячи километров вдоль Северного ледовитого океана. Как Вы добираетесь до своих избирателей?

— Да, округ сложный, но я стараюсь часто ездить, чтобы встретиться со своими избирателями. Летом добираюсь на моторке, на водомете, зимой на снегоходах, на машине. Однажды в Анабаре во время шторма волной чуть не перевернуло лодку, на которой мы ехали, затем на полпути заглох мотор и нас чудом прибило к отдаленному острову. Нас тогда подобрали случайно оказавшиеся рядом рыбаки. В 2014 году меня пригласили оленеводы Халарчинской тундры в Нижнеколымском улусе. Это фактически край земли, но депутат должен знать, в каких условиях живут люди. Путь до стойбища был долгий и изнурительный, куда мы зимой добирались на снегоходе в течении 9 часов (!). Меня укутали в теплую одежду как кокон и привязали к саням снегохода, чтобы не выпала по дороге. На стойбище, куда мы приехали, прибыли оленеводы со всех концов Халарчинской тундры. Обсуждался один вопрос - как дальше будет развиваться оленеводство и есть ли перспективы для развития отрасли. В ходе общения, когда зашел разговор о низкой оплате труда оленеводов, и я навсегда запомнила их глаза, полные отчаяния и безысходности. Оленеводы тогда рассказали, что получают на руки 7-8 тысяч рублей, которые они даже не видят - уходят на долги за продукты. Такие встречи с людьми труда стали для меня твердым обоснованием и большой мотивацией для отстаивания их трудовых и социальных прав. Именно такие встречи с народом укрепили во мне основной принцип работы депутата – законы должны приниматься не в теплых кабинетах, а на таких встречах с людьми нелегкого труда на месте их кочевья. В тот же вечер мы записали видеообращение председателю Государственного Собрания (Ил Тумэн) пятого созыва А.Н. Жиркову. Он сразу создал рабочую комиссию и поручил нашему комитету довести дело до конца. И наш комитет отстоял, чтобы заработную плату оленеводов повысили.  

— В чем значение Закона о «Кочевой семье»?

— В июне 2016 года Госсобранием был принят Закон Республики Саха (Якутия) «О кочевой семье», установивший статус и меры государственной поддержки социального института коренных малочисленных народов Севера Якутии. Это уникальный, в какой-то степени философский закон, призванный защитить семью, проживающую в экстремальных условиях и имеющий значение народосбережения. Раньше наши предки кочевали семьями, дети не отрывались от семьи, приобщались к традиционным занятиям с малых лет. Этот республиканский закон призван дать импульс развитию традиционного уклада жизни народов Севера, возрождению семейно-родовых традиций. Будут кочевые семьи – приумножится численность оленей, в тундре будут люди, откроются кочевые школы. Кочевая семья ведёт совсем другой уклад жизни, сформированный несколько сотен лет назад и оставшийся неизменным до сегодняшних дней. Сохранение отрасли оленеводства зависит от сохранения кочевой семьи. Скажу больше, благодаря сложившемуся образу жизни народов, ведущих кочевой образ жизни на бескрайних северных территориях, сегодня жива Арктика. Они хранители и пограничники этих безмолвных просторов нашей страны. В 2008 году парламентом республики принят Закон «О кочевых школах Республики Саха (Якутия)». Благодаря этому  закону дети получают возможность учиться без отрыва от своих  родителей  и находятся в среде семьи. По данным статистики там, где кочует вместе с семьей хранительница очага, показатели производства стабильны, идет рост поголовья оленей. Сейчас мы снова находимся у очень опасной черты, когда может быть разрушена многовековая цивилизация кочевой жизни. Женщина-мать перестала кочевать и охранять домашний очаг своей семьи, поэтому крайне необходимо, чтобы закон о кочевой семье заработал в полную силу. Если у нас всего 283 чумработниц, то в Ямало-Ненецком автономном округе 5,5 тысяч женщин кочует со своей семьей круглый год, где и производственные показатели выше, и быт оленеводов налажен. Долгие времена женщины-кочевницы, несмотря на тяжёлый труд в суровых условиях, оставались вне официального трудоустройства, поэтому не имели трудового стажа, отпусков, федеральных льгот и компенсаций, заработанной пенсии. И вот, наконец, приказом Министерства труда и социальной защиты РФ № 123н от 19 марта 2025 года была утверждена новая профессия, вернее, к профессии «Животновод» добавили новую «трудовую функцию» – «Работник кочевого жилища». Это результат нашего многолетнего труда признать юридический статус женщин, кочующих вместе с мужчинами, и не имеющих никаких прав. 

— В чем задача создания Ассамблеи депутатов представительных органов муниципальных образований при парламенте Якутии?

— Создание института представительства коренных малочисленных народов  Севера - Ассамблеи коренных малочисленных народов Севера при парламенте Якутии является значимым событием не только для Якутии и но и для всех арктических регионов РФ. Поднимая проблемы, касающихся защиты интересов коренных малочисленных народов Севера, в том числе в области недропользования, природопользования, сохранения традиционных промыслов, духовного наследия, самобытной историко-культурной среды, мы вместе находим пути их решения.

За 6 лет наша Ассамблея стала эффективной площадкой для обсуждения наболевших вопросов и выработки своевременных решений, а по своему статусу с регионального переросла до международного уровня,. Даже лидеры общественных организаций ведущих стран мира признали актуальность нового формата работы парламента Якутии по созданию действенных механизмов взаимодействия и координации деятельности государственной власти и органов местного самоуправления по законодательному обеспечению защиты прав коренных малочисленных народов Севера.

К примеру, 28 сентября 2020 года на IV заседании Ассамблеи депутатов - представителей коренных малочисленных народов Севера РС (Я) приняли участие депутаты Государственной Думы и Совета Федерации, подключились представители стран Арктического международного Совета Норвегии, США, Канады, Финляндии, представители законодательных органов 8 субъектов страны, старейшины, лидеры общественных организаций , около 100 приглашенных из 10 регионов и 5 стран.

За период работы Ассамблеи наработана значительная правовая база по защите прав коренных малочисленных народов республики. И в настоящее время не только Якутия характеризуется как субъект федерации с прогрессивной, целенаправленной национальной политикой, но и Российская Федерация, где простой оленевод может с высокой трибуны отстаивать свои права! Это большое достижение и пример западным странам, где у коренных народов отняли источник жизни - земли и загнали в резервации. 

Парламентом республики проведена большая работа по внесению поправки проекту федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» в части установления порядка учета лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Севера, которую поддержали в Госдуме. Благодаря данному законопроекту введен механизм учета для идентификации своей национальности и обеспечения реализации их социальных и экономических прав.

В дополнение к этому Государственной Думой 7 июля 2020 года принят Федеральный закон №193-ФЗ «О государственной поддержке предпринимательской деятельности в Арктической зоне Российской Федерации». Мы включились в разработку проекта с самого начала. И, наверное, якутский парламент внес самое большое количество предложений и поправок. Ряд депутатов Ил Тумэна совместно с депутатом Госдумы от Якутии Галиной Данчиковой приняли активное участие в деятельности рабочей группы Госдумы. Отрадно, что большинство предложений Ил Тумэна в этом законе были учтены. Особо отмечу, что учтено предложение Государственного Собрания (Ил Тумэн) РС (Я) при поддержке полпреда президента РФ в ДФО Юрия Трутнева об отдельных мерах государственной поддержки традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов, осуществляемой в Арктической зоне. Эти важные поправки появились благодаря предложениям парламента Якутии, а также Ассоциации коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока. На основе этих предложений разработана новая государственная программа социально-экономического развития Арктики. Согласно этой программе на 2022-2023 годы было заложено 320 млн. рублей. Приоритетным направлением обеспечения продовольственной безопасности является формирование торговой инфраструктуры в отдаленных районах Арктики. Строительство ТЛЦ во всех арктических улусах фактически завершено  во исполнение указа главы Якутии Айсена Николаева для обеспечения жителей арктических районов социально значимыми товарами по доступной цене и создания условия для хранения овощей и продуктов. 

Кроме того, Госдума приняла Федеральный закон «О северном завозе», регламентирующий в РФ процедуру северного завоза. При активном участии парламентариев Ил Тумэна и непосредственно северян, создана правовая база для внедрения новых механизмов, которые в будущем позволят снизить стоимость товаров для жителей Крайнего Севера, сократить сроки доставки, повысить надежность поставок. Правительство России утвердило комплексный план социально-экономического развития 15 опорных населённых пунктов Арктической зоны. Морской порт Тикси с глубоководным терминалом в селе Найба станет базовым пунктом управления инфраструктурой в восточной части Северного морского пути. Он предусматривает не только строительство порта в Найбе и модернизацию аэропорта и гавани в Тикси, но и развитие энергетики и дорожной сети Булунского района. Планируется также обновление социальных объектов, коммунальной инфраструктуры и общественных пространств, что несомненно даст новый импульс развитию Тикси, названного морскими воротами Арктики.  

— Взаимодействие недропользователей и коренных малочисленных народов Севера: установлен ли диалог?

— Сегодня Республика Саха (Якутия) – это единственный субъект, который принял региональный закон об этнологической экспертизе, что позволяет регулировать отношения хозяйствующих субъектов коренных малочисленных народов Севера с компаниями-недропользователями. Таким образом, Якутия на основе права, как бы исключила конфликтные ситуации между промышленными компаниями и местным населением. Поэтому законом республики и его эффективной правоприменительной практикой проведения этнологической экспертизы заинтересовались не только в высшем руководстве России, но и за рубежом. Но все еще много спорных моментов, дело в том, что до настоящего времени в федеральном законодательстве не выработан механизм правового регулирования в части обязательного заключения соглашений между промышленными компаниями-недропользователями и коренными малочисленными народами Севера при промышленном освоении территорий в местах компактного проживания этих народов. Но в последние годы политика крупных компаний постепенно меняется. Мы по спорным вопросам провели выездные заседания в с. Тяна Олекминского района и в Тополином. Сегодня такие крупные компании как Нордголд, Полиметалл стали уделять больше внимания трудоустройству и обучению местной молодежи, поддержке социально-экономического развития районов, где они ведут свою деятельность. В Тяне начато строительство новой школы-сада, проведено оптоволокно. АО "Полиметалл" планирует построить школу и в Тополином, где живут дети оленеводов.

Сегодня каждой компании вводится принцип «социальная ответственность как лицензия на ведение работ», требование к разработке среднесрочных комплексных программ по охране окружающей среды. Добавлен пункт об обеспечении защиты интересов коренных малочисленных народов Севера.

Эти вопросы тесно связаны с территориями традиционного природопользования. Нельзя не отметить, что благодаря большой организационной, законодательной работе парламента Якутии практически вся Арктическая зона является такой территорией. Здесь мы живем, разводим оленей, занимаемся охотой и рыболовством, на этой земле растут наши дети. В настоящее время в Республике Саха (Якутия) решениями органов местного самоуправления образованы 62 ТТП местного значения в 21 муниципальном районе с общей площадью 53,7% от общей площади республики. На них ведут свою деятельность 198 общин коренных малочисленных народов Севера.

Мы должны всегда помнить: уникальная цивилизация северян была создана не на покорении природы, а на полном единении с ней.  Поэтому как в стратегических документах, так и на практике нужно ставить во главу угла качество жизни Человека в Арктике, сделать политику по развитию Арктической зоны Российской Федерации максимально социально ориентированной.

Пресс-служба Ил Тумэна