Все новости

Он в своем выступлении обратил внимание на статью 86 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти», где установлен развернутый перечень особо выделенных территорий, среди которых актуальность для нашей республики имеют муниципальные образования, отнесенные к Арктической зоне Российской Федерации (п. 11), территории с низкой плотностью сельского населения, а также отдаленные и труднодоступные местности.
В Федеральном законе от 20 марта 2025 года № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» появились нормы, легализирующие особенности организации местного самоуправления, отличные от модели, законодательно определенной в качестве общего правила. Согласно статье 86 установлен развернутый перечень особо выделенных территорий, среди которых актуальность для Республики Саха (Якутия) имеют муниципальные образования, отнесенные к Арктической зоне Российской Федерации (п. 11), территории с низкой плотностью сельского населения, а также отдаленные и труднодоступные местности (п. 12).
Как следует из анализа норм действующего законодательства «особенности организации местного самоуправления» относятся к вопросам федерального ведения. Часть 3 статьи 131 Конституции Российской Федерации гласит, что особенности осуществления публичной власти на территориях городов федерального значения, административных центров (столиц) субъектов Российской Федерации и на других территориях могут устанавливаться федеральным законом, абзац 1 статьи 86 Федерального закона от 20 марта 2025 года № 33-ФЗ – «Настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами могут быть установлены особенности организации местного самоуправления».
Вместе с тем глава 10 вышеуказанного закона создает неприкрытую дилемму: с одной стороны, налицо декларация о наличии неких особенностей организации на отдельных территориях, с другой, отказ законодателя предметно регламентировать их в соответствующем законе. Причем законодатель даже не предусмотрел ни бланкетные, ни отсылочные нормы, хотя соответствующий способ широко применяется в федеральном законодательном регулировании.
Петр Гоголев подчеркнул, что Федеральный закон от 20 марта 2025 года № 33-Ф непосредственно регулирует задекларированные им особенности лишь в отношении отдельных аспектов организации местного самоуправления в городах федерального значения (статья 87), на территориях административных центров (столиц) субъектов Российской Федерации (статья 88), в муниципальных образованиях, образующих двухуровневую систему организации местного самоуправления (статья 89), а глава 11 – в отношении муниципальных образований, территории которых согласно Федеральному закону от 4 августа 2023 года № 411-ФЗ «О северном завозе» отнесены к территориям с ограниченными сроками завоза грузов, т.е. расположенным в границах муниципальных образований, относящихся к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям (территориям северного завоза).
– Относительно «территорий с низкой плотностью населения» и «отдаленных и труднодоступных местностей» имеется весьма скупое упоминание в части 9 статьи 10 Федерального закона от 20 марта 2025 года № 33-ФЗ, устанавливающее диспозитивность в установлении границ отдельных муниципальных образований и соответствующее дозволение законодательным (представительным) органам не учитывать принцип транспортной доступности.
На наш взгляд, обозначенная проблема в свою очередь должна вызвать активизацию заинтересованных субъектов законодательных инициатив, прежде всего, в «арктических» субъектах Российской Федерации, – отметил председатель Конституционного Совета.