Председатель парламента Якутии, доктор юридических наук, профессор кафедры конституционного и муниципального права юридического факультета СВФУ Петр Гоголев выступил по теме «Проблемы институционализации этнического (аборигенного) права и систематизации законодательства субъектов Российской Федерации».
В своем выступлении он напомнил, что 4 июля 2020 года вступил в силу Закон РФ о поправке к Конституции РФ от 14 марта 2020 года «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти».
«Теперь в Конституции Российской Федерации появились иные гарантии прав этносов, их культурной самобытности, сохранения языка и культуры», - сказал Петр Гоголев. Он предполагает, что в связи с этим будут инициироваться изменения в «этнические» законодательные акты с учетом этих обновленных гарантий.
Как подчеркивает председатель парламента, в этом отношении особый интерес привлекает уровень законодательных решений по этой теме в субъектах Российской Федерации. Прежде всего, с позиции формирования самостоятельного нормативного комплекса, предметом регулирования которого выступает специфический вид «аборигенных» общественных отношений. Не менее важны уникальные правовые решения, введенные в законодательный оборот и транслируемые для формирования общефедеральной повестки.
Как отметил Петр Васильевич, с данных позиций выгодно отличаются правовые системы о защите прав коренных малочисленных народов созданы в Республике Саха (Якутия) и Ямало-Ненецком автономном округе.
Председатель Ил Тумэна в докладе привел в пример практику Республики Саха (Якутия), где в 42 специальных и отраслевых законах закреплены правовые нормы, непосредственно регулирующие отношения с участием представителей коренных малочисленных народов Севера. Для сравнения в некоторых субъектах лишь 1-2 закона относятся к этой тематике.
Права и законные интересы малочисленных этнических общностей закреплены в Основном Законе Якутии. Петр Васильевич вкратце упомянул уникальные правовые решения Республики Саха (Якутия): закон об уполномоченном по правам коренных малочисленных народов Севера, об этнологической экспертизе, о суктуле юкагирского народа, о стандартах кочевого жилья и защите кочевой жизни, о русских арктических старожилах (походчан и русскоустьинцах) и другие.
Петр Васильевич подчеркнул, что продолжает сохраняться круг отношений, которые необходимо юридически оформлять как на федеральном, так и на региональном уровнях. Например, открытым остается проблема уточнения организационно-правовой формы родовых общин, имущественных прав коренных народов на землю, закрепление понятия «оленьи пастбища».
Недостатком сформированного нормативного комплекса в любом субъекте Федерации, как отмечает доктор юридических наук, является слабость системных взаимосвязей между правовыми нормами, дефектность, в том числе наиболее распространенный вид как декларативность, невыработанность либо отсутствие механизмов реализации правовых норм, пробельность правового регулирования.
Далее Петр Гоголев остановился на аспектах систематизации соответствующего законодательства, которые признаются учеными, занимающимися вопросами защиты прав малочисленных этнических общностей.
В конце выступления председатель парламента Якутии отметил, что имеются и сторонники, и противники кодификации норм «этнического» законодательства. В Якутии Аппаратом Государственного Собрания (Ил Тумэн) подготовлен первый рабочий вариант проекта Кодекса о защите прав коренных малочисленных народов Севера, состоящий из 216 статей, сгруппированных в 20 глав. При этом Петр Гоголев считает, что в вопросах кодификации не надо спешить.
«В данном вопросе считаю более соответствующим процессу систематизации законодательства о защите прав коренных малочисленных народов Севера и работе над единым актом изречение одного из великих императоров Рима Октавиана Августа: «Лучше сделать поудачней, чем затеять побыстрей»», - подытожил свое выступление Петр Васильевич.
Пресс-служба Ил Тумэна
-
0
-
0
-
0
-
0
-
0
-
0
