Экология

Модераторами мероприятия выступили председатель комитета Законодательного Собрания Иркутской области по законодательству о природопользовании, экологии и сельском хозяйстве Роман Габов и председатель постоянного комитета Ил Тумэна по земельным отношениям, природным ресурсам и экологии Владимир Прокопьев.

В обсуждении актуального вопроса посредством видеоконференцсвязи приняли участие народные депутаты Якутии, первый заместитель Председателя Правительства Якутии Дмитрий Бердников, депутат Госдумы Галина Данчикова, представители исполнительных органов государственной власти двух регионов, главы муниципальных образований, на территории которых протекает река Лена, общественники и приглашенные.

В своем вступительном слове председатель постоянного комитета Ил Тумэна по земельным отношениям, природным ресурсам и экологии Владимир Прокопьев отметил, что впервые над этим вопросом работа была начата еще в 2018 году. Депутат Госдумы седьмого созыва Галина Данчикова инициировала рассмотрение данного вопроса во время проведения Национального лесного форума, который проходил в Якутске в  июне 2019 году.

«Сегодня мы рассмотрим этот вопрос совместно с нашими коллегами из Законодательного Собрания Иркутской области с единой целью – сохранить нашу великую реку Лену. Данное заседание мы планировали провести еще в прошлом году, но пандемия внесла свои коррективы», - сообщил Владимир Прокопьев.

Он поблагодарил своих коллег из Иркутской области за взаимопонимание. Председатель комитета Законодательного Собрания Иркутской области по законодательству о природопользовании, экологии и сельском хозяйстве Роман Габов в своем вступительном слове отметил, что регионы сближает общая тревога, связанная с ситуацией на реке Лена. «Лена имеет огромное социально-экономическое значение для жизни Иркутской области, но уже не в первый год мы наблюдаем негативные явления в водоёме, которые могут иметь катастрофические последствия для населения северных территорий Иркутской области и Республики Саха (Якутия)», - сказал Роман Федорович.

Как он подчеркнул, в первую очередь, речь идет о стабильном снижении уровня воды, что может осложнить завоз топлива и продуктов питания в отдаленные районы. Загрязнения реки вызывает сокращения количества рыбы, это ситуация тоже не должна оставаться без внимания. «Очень важно, что над решением данной проблемы мы работаем сообща. Нам необходимо приложить все усилия, чтобы спасти уникальную сибирскую реку, создать благоприятные условия для восстановления её экосистемы. Совместная парламентская работа в этом направлении уже ведется, и сегодня мы должны обсудить промежуточные результаты и дальнейшие действия», - акцентировал внимание председатель комитета Законодательного Собрания Иркутской области по законодательству о природопользовании, экологии и сельском хозяйстве Роман Габов.

Поприветствовав всех участников совместного заседания, председатель Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) Алексей Еремеев в своем выступлении сказал, что Якутию с Иркутской областью связывает особенная история, так как еще в дореволюционный период наша административная единица входила в состав Иркутской губернии. И после того, как Якутская область получила статус республики, мы всегда оставались хорошими соседями и стараемся поддерживать друг друга в сфере политики и экономики, оказывающие глубокое воздействие на социально-​культурные аспекты.

«Более того, нас связывает великая и могучая наша сибирская река Лена, которая берет свои истоки у нашего национального достояния озера Байкал и впадает в море Лаптевых, проходя через территорию Иркутской области и Республики Саха (Якутия). Река Лена - одна из величайших и самых многоводных рек земного шара. Также это крупнейшая река в мире, полностью протекающая в районе вечной мерзлоты. По своей длине она занимает третье место среди рек России и десятое - среди рек мира. Наша с вами задача – сохранить её в том виде для будущих поколений. У Владимира Михайловича давно возникла идея, чтобы совместными усилиями двух субъектов Российской Федерации включить нашу реку Лену в рамках национального проекта «Экология». Для этого нам необходимо плотно поработать, образовать рабочую группу, подготовить соответствующие документы и инициировать их для рассмотрения на федеральном уровне», - сказал Алексей Ильич.

Спикер Ил Тумэна выразил надежду, что данное совместное заседание даст импульс для начала плодотворной работы. Он также надеется, что визит коллег из Иркутской области состоится осенью текущего года.

Председатель Законодательного Собрания Иркутской области Александр Ведерников отметил, что сегодня назрела необходимость решить важные вопросы, среди которых защита и сохранение реки Лена: «Наша река – главная водная и судоходная артерия не только Республики Саха (Якутия), но и нашего региона. На берегах Лены находятся крупные города, речные порты, промышленные предприятия. Это стратегически важная транспортная магистраль для северного завоза, без которой невозможна жизнь отдаленных и труднодоступных территорий.  С другой стороны деятельность людей стала разрушительной для экосистемы реки. Сегодня сложилась очень тяжелая ситуация, которая требует скорейшего решения, иначе не избежать экологической беды».

Он отметил, что лично для него на берегу Лены прошло его детство, школьные годы – окончил школу в Нерюнгри, побывал в пионерских лагерях на Алдане, на одном из главных притоков Лены, был на круизах по Лене на теплоходах «Попов» и «Россия». «Лена – родная река не только на словах, но и в моей душе. Якутия для меня как вторая Родина. Почетно, ответственно, обязывающе и вдвойне приятно заниматься сохранением этой великой реки. Одна река – одна Родина. Именно поэтому вместе с депутатами Государственной Думы, сенаторами мы должны, как единая команда, сделать всё необходимое, чтобы защитить и экологически оздоровить Лену: сохранить её чистоту для наших потомков», - подчеркнул Председатель Законодательного Собрания Иркутской области Александр Ведерников.

Он также предложил к регулярному сотрудничеству и пригласил народных депутатов Якутии в Иркутскую область – в рамках контрольных полномочий депутатов посмотреть на строящиеся заводы в Усть-Куте на предмет экологической безопасности. Александр Викторович поздравил Алексея Ильича с избранием на высокий пост и пожелал ему успехов. Кроме того, он поблагодарил Петра Гоголева за сохранение вектора конструктивного сотрудничества, который будет продолжен и далее.

Заместитель председателя Законодательного Собрания Иркутской области Кузьма Алдаров свое выступление начал с того, что визит председателя постоянного комитета Ил Тумэна по земельным отношениям, природным ресурсам и экологии Владимира Прокопьева полтора месяца назад не был случаен: «Мы обсудили все коренные вопросы, связанные с рекой Лена. Мы совместно готовы отработать все те мероприятия, которые будут предложены в решении комитета. Мы попросили всех мэров наших районов, которые находятся на реке Лена, направить свои предложения и пожелания. Мы их передали вам, и сегодня с огромным удовольствием хочется отметить, что в решении включены многие наши рекомендации».

Далее выступил мэр Ольхонского района Андрей Тыхеев, с местности, откуда начинается исток реки Лена. С основным докладом выступил исполняющий обязанности министра экологии, природопользования и лесного хозяйства РС(Я) Семен Яковлев.

Он отметил, что бассейн реки Лена представляет собой трансграничную сложно построенную экологическую систему, где наблюдается существенная вариация факторов экологического риска: экстремальные климатические условия, наличие криолитозоны, низкая способность биоты к самовосстановлению и самоочищению, малая мощность и термическая неустойчивость почвенного покрова, увеличение частоты и  интенсивности наводнений, также техногенное воздействие при переходе трубопроводов, разработки месторождений золота и алмазов, заготовки леса, речного транспорта и сброса загрязненных вод населенными пунктами.

Докладчик сообщил, что при разработке национального проекта «Экология» наша республика направила предложения по включению в федеральный проект «Сохранение уникальных водных объектов» отдельным блоком проект «Сохранение уникального водного объекта р. Лена» с такими мероприятиями, как строительство канализационно-очистных сооружений; поднятие и утилизация затонувших судов и очистка берега от мусора.

«Министерством природных ресурсов и экологии России данные предложения не были включены в национальный проект «Экология», в связи с тем, что река Лена не входит в приоритеты федерального проекта. По сравнению с другими водными объектами река Лена характеризуется как относительно благополучная, что мероприятия по строительству канализационно-очистных сооружений на берегу реки Лена и утилизации затонувших судов не соответствуют целям и задачам национальных проектов. При этом мероприятия по строительству КОС включены в состав федеральных проектов «Сохранение озера Байкал» и «Оздоровление Волги», подъему и утилизации затонувших судов – в состав федерального проекта «Оздоровление Волги», - подчеркнул Семен Илларионович.

Далее он назвал проблемные вопросы по охране и сохранению реки Лена в настоящее время. Во-первых, это ликвидация нанесенного ущерба прошлых лет – затонувшие суда и другое имущество. По данным ФБУ «Администрация Ленского бассейна внутренних водных путей», в руслах рек Ленского бассейна имеется 264 единиц затопленного имущества, из них 24 поставлены на учет бесхозяйных судов, по 176 утрачены все познавательные знаки и выявление собственника невозможно.

По его словам, большинство бесхозных судов затоплено в период 70-90-х годов. Подъем и утилизация затонувших судов является проблемой не только Республики Саха (Якутия), но и других регионов Российской Федерации. Так, Распоряжением Правительства Российской Федерации от 06 февраля 2021 года утвержден План мероприятий («дорожная карта») по подъему и удалению затонувших в акватории Дальневосточного федерального округа судов. При этом Федеральный закон, предусмотренный пунктом 10 данного плана по определению объема, источников и порядка финансового обеспечения подъема и удаления затонувших судов, подъем которых осуществляется субъектами Российской Федерации, входящими в состав Дальневосточного федерального округа не принят.

Во-вторых, это слив неочищенных сточных вод, объем которых увеличивается пропорционально росту населения и строительства систем водоснабжения и благоустройства населенных пунктов.

«Сегодня в республике доля загрязненных сточных вод в общем объеме сброса в поверхностные водные объекты сточных вод составляет 39 % при общероссийском уровне - 34%. В 28 населенных пунктах, расположенных на берегу реки Лена, отсутствуют канализационно-очистные сооружения, идет сброс неочищенных сточных вод», - сообщил и.о. министра.

В-третьих, это негативное воздействие вод реки Лена. В 2020 году завершены работы по установлению границ зон затопления по 123 населенным пунктам на территории республики, из них 96 от рек бассейна р. Лена.

«И если в республике в 50 населенных пунктах наблюдается берегоразрушение, из них 37 на реках бассейна р. Лена. При затоплении территорий наносится колоссальный ущерб населению, также происходит загрязнение вод реки, вынос мусора, нефтепродуктов. В связи с этим актуальный вопрос – строительство защитных сооружений», - сказал Семен Яковлев. 

В-четвертых, это снижение уровней воды на Ленском бассейне и реках севера. «Учитывая труднодоступность населенных пунктов и отсутствие круглогодичного наземного транспортного сообщения, необходимо отметить важную роль внутреннего водного транспорта как безальтернативного вида транспорта по перевозке грузов в Арктическую зону Республики Саха (Якутия), а также в Чукотскую АО и Магаданскую область», - сказал докладчик.

По его информации, ежегодно в период навигации эксплуатируется более 700 единиц сухогрузного, буксирного и наливного флота. Основными проблемными вопросами при организации перевозок жизнеобеспечивающих грузов является снижение уровней воды на Ленском бассейне при существующем периоде маловодном цикле водности. Как считает и.о. министра, данную проблему возможно решить проведением дноуглубительных работ, которые также могут служить превентивными мероприятиями по предупреждению наводнений. 

В завершение своего выступления Семен Яковлев отметил, что необходимо отдельным блоком национального проекта Экология на примере проекта «Оздоровление реки Волга» разработать федеральную программу «Сохранение реки Лена» или же «Сохранение рек Сибири и Дальнего Востока» с поэтапным  включением в него, в том числе рек Лена и Вилюй, других рек Сибири и Дальнего Востока, в целях их сохранения и предотвращения дальнейшего загрязнения и ухудшения экологии водной среды.

Предлагаемая программа в рамках национального проекта «Экология» решит такие вопросы, как обеспечение устойчивого функционирования водохозяйственного комплекса; сокращение доли загрязненных сточных вод; снижение негативного воздействия затонувших судов; очистка от мусора и несанкционированных свалок бытового мусора в границах водоохранных зон и прибрежных защитных полос – мероприятие, которое и сейчас реализуется волонтерским движением.

Далее выступила заместитель министра природных ресурсов и экологии Иркутской области Оюун Базарова.

Оюун Аюровна отметила, что все озвученные проблемы также знакомы на территории Иркутской области. «В рамках полномочий, переданных Иркутской области, мы осуществляем право пользования водным объектом.  В настоящее время у нас действует 19 решений на право пользования водным объектом. Это в основном сброс сточных вод. Поэтому мы знаем, в каких целях используется водный объект – бассейн реки Лена. Также заключены договора водопользования – это 35 действующих договоров. Проблемный вопрос по затонувшим судам. На территории бассейна реки Лена имеется около 60 затонувших судов, которые несут огромный ущерб качеству воды объекта», - проинформировала докладчик.

Перед тем, как приступить к обсуждаемой теме, депутат Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Галина Данчикова поздравила Председателя Государственного Собрания (Ил Тумэн) РС(Я) Алексея Еремеева с избранием и пожелала ему успехов и крепкого здоровья.

Галина Иннокентьевна сказала, что, как Владимир Михайлович отметил в своем выступлении, что тема была поднята достаточно давно, в рамках Национального лесного форума, который проводился в Якутске.

«Для нас это совершенно не праздный вопрос, проблем сегодня очень много: это и загрязнение реки, и очистка водного объекта. Есть определенная проблема, которая грозит проходу наших судов по реке, учитывая то, что в разных частях реки идет обмеление», - сказала депутат.

Галина Иннокентьевна отметила, чтобы сегодня решить вопрос и обратить внимание федерального центра на проблему, которая является достаточно серьезной с точки зрения жизнедеятельности территорий, необходимо оперативно подготовить обращение с аргументами в адрес правительственной комиссии по бюджетным проектировкам на очередной финансовый год и плановый период, возглавляемый Председателем Правительства РФ. 

«Однако, кажется, что у нас не будет достаточных научных обоснований. Сегодня мы говорим, что на определённых участках идет обмеление, есть проблемы загрязнения реки – много затонувших судов и необходима очистка. Мы говорим, что для нас важны труднодоступные и отдаленные территории, где осуществляется поставка грузов. Поэтому нужно направить письмо для того, чтобы нам помогли сделать научное обоснование для выработки правильного решения. Для научных обоснований нам все равно потребуются определенные ресурсы. Должна быть создана рабочая группа, которая будет заниматься данными вопросами. Я готова всецело подключиться к работе», - сказала Галина Данчикова.

Далее выступил первый заместитель председателя Правительства Якутии Дмитрий Бердников. Он поблагодарил депутатов за внимание к проблемам реки. «Река Лена сегодня является жемчужиной не только для Иркутской области и Республики Саха (Якутия), но и для всей России. Она объединяет и людей, которые здесь живут и трудятся. Река сегодня является транспортной артерией – она даёт жизнь и тем населенным пунктам, базирующихся по берегам реки. Благодаря депутатам Законодательного Собрания сегодня в Иркутской области реализуется проект, связанный с реконструкцией очистных сооружений. В этом направлении у них большой опыт. Но без федеральной поддержки сделать что-то невозможно. Только консолидация усилий всех ветвей власти позволит сформировать какую-то реальную, серьезную и важную программу, которая позволит не только сохранить нашу жемчужину реку Лену для будущих поколений, но и позволит комфортно развиваться всей инфраструктуре, расположенной по берегам этой реки», - подчеркнул первый зампред.

С информацией также выступили руководитель организации ФБУ «Администрация Ленского бассейна внутренних водных путей» Андрей Сахаров, руководитель Ленского бассейнового водного управления Петр Аргунов, мэр Киренского района Иркутской области Кирилл Свистелин.

Далее выступил председатель Правления РО «Российское экологическое общество» по Республике Саха (Якутия), инициатор акции «Реку Лена – в национальный проект!» Михаил Черосов, который рассказал об общественном спортивном мероприятии. Более подобно с акцией можно ознакомиться здесь.

Председатель постоянного комитета Ил Тумэна по бюджету, финансам, налоговой и ценовой политике, вопросам собственности и приватизации Юрий Николаев по примеру работы Международного форума «Байкальский диалог» предложил создать постоянно действующую дискуссионную площадку для обсуждения проблем реки Лена с привлечением соседних субъектов РФ.

В завершение совместного заседания председатель комитета Законодательного Собрания Иркутской области по законодательству о природопользовании, экологии и сельском хозяйстве Роман Габов подчеркнул, что по результатам совместного заседания профильных комитетов законодательных собраний парламентарии пришли к единому мнению «о необходимости безотлагательных усилий по спасению реки Лена, по наведению порядка, где происходит активное экономическое пользование нашей рекой». Роман Федорович считает, что необходимо донести до федерального центра необходимость принятия решений, направленных на сохранение и улучшения экологической ситуации на реке Лена.

«Мы все сегодня отмечали важность и значимость этой реки. Ее важность и значение не ограничено только двумя нашими регионами. Эта река имеет большое стратегическое значение в целом для нашей страны - Российской Федерации. Даже в рамках планетарного масштаба значение реки Лена трудно переоценить. Масштаб этой реки и ее потенциал поражают наше воображение. Практически 1/7 территории РФ является площадью реки Лена», - отметил парламентарий. Роман Габов выразил надежду, что федеральный центр услышит предложение двух субъектов о включении реки Лена в нацпроект «Экология».

Председатель комитета Ил Тумэна по земельным отношениям, природным ресурсам и экологии Владимир Прокопьев  констатировал цель и задачи сегодняшнего совместного заседания комитетов законодательных собраний Иркутской области и Республики Саха (Якутия). Народный депутат напомнил, что целью федерального проекта «Сохранение уникальных водных объектов», одного из 11 федеральных проектов Национального проекта «Экология», который реализуется с 1 января 2019 года по 25 декабря 2024 года, является кардинальное улучшение экологической обстановки, улучшение качества жизни населения проживающего вокруг ключевых рек, озер и водохранилищ страны. В федеральный проект «Сохранение уникальных водных объектов» вошли озера Байкал, Телецкое, Ладожское, Онежское,  реки Волга, Дон, Обь, Енисей, Амур, Урал, Печора, а также река Саранка в Мордовии. Недавно в соответствие с Указом Президента РФ от 21 июня 2021 года «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года» в рамках национальной цели «Комфортная и безопасная среда для жизни» к приоритетам отнесено также ликвидация наиболее опасных объектов накопленного вреда окружающей среде и экологическое оздоровление водных объектов, включая реку Волгу, озера Байкал и Телецкое.  Улучшение экологического состояния планируется по нескольким направлениям: от реабилитации водоемов до очистки акваторий, русел и берегов, на некоторых водных объектов запланировано возведение очистных сооружений и восстановление судоходства.

«Одна из величайших и полноводных рек нашей страны -  Река Лена – не включена в этот национальный проект. Ее притоки Витим, Олекма, Алдан, Вилюй являются реками, в бассейнах которых ведется промышленное освоение природных ресурсов. Согласно статистическим данным, вода реки Лена по техническим показателям оценивается как загрязненная, что вызывает серьезную обеспокоенность. Лена является главной транспортной артерией Якутии, связывающей ее с федеральной транспортной инфраструктурой. При этом имеются много сложных участков,  вынуждающих ежегодно проводить дноуглубительные работы», - сказал Владимир Михайлович.

Как подчеркнул инициатор заседания, необходимо приложить максимум усилий для включения реки Лена и ее притоков в национальный проект «Экология» с мероприятиями по строительству и реконструкции водоочистительных сооружений в населенных пунктах, расположенных на берегу реки, по очистке акваторий от затонувших судов, по очистке берегов от металлолома, по проведению дноуглубительных работ, необходимо принять меры по объявлению моратория на сплошную вырубку лесов в верховьях реки Лена и ее притоков. Необходимл усилить надзор за природопользователями, осуществляющими свою деятельности в бассейне реки Лена.

Далее на совместном заседании комитета Законодательного Собрания Иркутской области по законодательству о природопользовании, экологии и сельском хозяйстве и постоянного комитета Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) по земельным отношениям, природным ресурсам и экологии на тему «Сохранение реки Лены и ее притоков – в приоритеты Национального проекта «Экология» был принят проект совместного решения, в котором имеется ряд рекомендаций в адрес Правительства РФ, Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Федерального агентства водных ресурсов, представительным  органам и исполнительной власти Иркутской области и Якутии по включению реки Лена в нацпроект «Экология» и проведению ряда мероприятий, связанных с обеспечением экологического надзора.